作為山東省菏澤市單縣重要的國(guó)有控股投融資平臺(tái)，單縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“單縣城投”）自2014年成立以來(lái)，便肩負(fù)著地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等重要使命。然而，最新工商信息與司法公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，這家注冊(cè)資本達(dá)10億元的國(guó)資企業(yè)正深陷法務(wù)糾紛漩渦：累計(jì)涉及法律訴訟65起，被執(zhí)行人信息達(dá)6條，僅2025年9月新增的一起執(zhí)行案件金額就高達(dá)2362.63萬(wàn)元，目前仍處于未執(zhí)行完成狀態(tài)。國(guó)資背景加持下的單縣城投，為何會(huì)陷入多重司法困局？這些糾紛背后折射出地方城投企業(yè)怎樣的經(jīng)營(yíng)難題？

司法風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)：65起訴訟籠罩下的國(guó)資平臺(tái)
據(jù)天眼查與企查查公開(kāi)數(shù)據(jù)勾勒出單縣城投嚴(yán)峻的法務(wù)現(xiàn)狀：截至2025年12月，該公司累計(jì)產(chǎn)生司法案件36條，裁判文書(shū)25條，立案信息11條，開(kāi)庭公告25條，法律訴訟總量達(dá)到65起，平均每年涉及近8起糾紛。從案件類型來(lái)看，糾紛主要集中在合同糾紛、票據(jù)追索權(quán)糾紛、買賣合同糾紛等領(lǐng)域，且單縣城投在多數(shù)案件中以被告身份應(yīng)訴。
2024年成為該公司訴訟高發(fā)期。當(dāng)年1月12日，曲阜市某醫(yī)療器械有限公司因買賣合同糾紛將單縣城投訴至單縣人民法院；1月24日，山東某商貿(mào)有限公司以票據(jù)追索權(quán)糾紛為由發(fā)起訴訟；6月12日，南京玻璃纖維研究設(shè)計(jì)院有限公司因知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛將其告上南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院，盡管該案最終以原告撤訴告終，但單縣城投仍需面對(duì)司法程序帶來(lái)的聲譽(yù)損耗與時(shí)間成本。進(jìn)入2025年，司法壓力進(jìn)一步升級(jí)，9月29日，單縣人民法院立案的（2025）魯1722執(zhí)3571號(hào)案件顯示，單縣城投需支付執(zhí)行款2362.63萬(wàn)元，截至12月該款項(xiàng)仍未執(zhí)行完畢，成為懸在企業(yè)頭上的“資金利劍”。
值得關(guān)注的是，單縣城投的訴訟糾紛呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，案件審理法院不僅包括屬地的單縣人民法院，還涉及南京、天津等地法院，這意味著其法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已突破地域限制，對(duì)企業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)的合作聲譽(yù)造成影響。從審理程序來(lái)看，2023年至2025年間，該公司涉及的多起案件處于民事一審階段，部分案件裁判結(jié)果未公開(kāi)，后續(xù)是否會(huì)產(chǎn)生新的執(zhí)行壓力尚難預(yù)判。
經(jīng)營(yíng)版圖與風(fēng)險(xiǎn)隱憂：10億注冊(cè)資本背后的資金壓力
據(jù)公開(kāi)資料顯示，單縣城投成立于2014年12月5日，法定代表人為李振興，注冊(cè)資本10億元，實(shí)繳資本同樣為10億元，由單縣財(cái)金投資集團(tuán)有限公司持股91.1376%，中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司持股8.8624%，屬于典型的國(guó)有控股企業(yè)。其經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋土地整治、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)管理等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)外投資19家企業(yè)，控制20家公司，業(yè)務(wù)版圖涉及農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、城市投資等多個(gè)板塊，是單縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

從表面看，單縣城投具備強(qiáng)勁的資本實(shí)力與國(guó)資背景背書(shū)，但其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已顯露明顯的資金鏈壓力。上海票交所披露的商票逾期名單中，單縣城投赫然在列，這一信息直接反映出企業(yè)現(xiàn)金流緊張的現(xiàn)狀。而地方群眾反映的“單縣北城家園未按期回遷”問(wèn)題，進(jìn)一步佐證了其項(xiàng)目資金籌措困難的窘境——作為負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的國(guó)資平臺(tái)，回遷房逾期交付不僅影響民生福祉，更暴露了企業(yè)項(xiàng)目資金管控能力的不足。
訴訟糾紛與資金壓力形成惡性循環(huán)。根據(jù)華律網(wǎng)法律專家分析，企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)糾紛后，可能導(dǎo)致資金被凍結(jié)、償債能力下降，進(jìn)而引發(fā)金融機(jī)構(gòu)貸款限制或信用評(píng)級(jí)下調(diào)，增加融資成本。單縣城投65起訴訟中，多起涉及款項(xiàng)支付糾紛，如票據(jù)追索權(quán)糾紛、買賣合同糾紛等，均與資金支付違約相關(guān)。這意味著企業(yè)可能因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致合同違約，而違約引發(fā)的訴訟又進(jìn)一步加劇資金壓力，形成“違約-訴訟-融資受限-更嚴(yán)重違約”的閉環(huán)。
國(guó)資平臺(tái)的破局之道：平衡公益屬性與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
作為地方國(guó)資平臺(tái)，單縣城投的雙重屬性使其陷入特殊困境：一方面要承擔(dān)城市建設(shè)、民生保障等公益性任務(wù)，這些項(xiàng)目往往投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)；另一方面作為市場(chǎng)主體，需遵守商業(yè)規(guī)則，承擔(dān)履約責(zé)任與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種屬性沖突在地方城投企業(yè)中普遍存在，而單縣城投的案例更凸顯了風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。
從單縣城投的對(duì)外投資布局來(lái)看，其業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、健康產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，19家對(duì)外投資企業(yè)涉及不同行業(yè)，這種多元化布局可能導(dǎo)致資源分散、管理難度加大。在公益性項(xiàng)目與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)并行的情況下，若企業(yè)缺乏有效的資金統(tǒng)籌與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，極易出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況，最終導(dǎo)致履約能力下降。例如，其投資的單縣金穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、山東湖西頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)均為全資或控股子公司，若這些子公司經(jīng)營(yíng)不善，也可能將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至母公司
對(duì)于地方國(guó)資平臺(tái)而言，破解法務(wù)與資金困局需要多重發(fā)力。首先，應(yīng)強(qiáng)化合規(guī)管理，在合同簽訂、履行全流程建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免因合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、履約監(jiān)控不到位引發(fā)糾紛；其次，需優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，聚焦核心主業(yè)，避免盲目多元化導(dǎo)致資源分散，同時(shí)建立子公司風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)；再者，應(yīng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃項(xiàng)目投資與資金回籠，暢通融資渠道，避免資金鏈斷裂；最后，對(duì)于已發(fā)生的訴訟糾紛，應(yīng)積極通過(guò)協(xié)商和解等方式化解，減少司法程序帶來(lái)的聲譽(yù)損耗與資金占用。
單縣城投的案例為全國(guó)地方國(guó)資平臺(tái)敲響了警鐘。國(guó)資背景并非“免罪金牌”，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)必須遵守商業(yè)規(guī)則、承擔(dān)履約責(zé)任；而地方政府也應(yīng)合理界定國(guó)資平臺(tái)的職能邊界，避免過(guò)度賦予公益性任務(wù)而忽視其經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。唯有在公益屬性與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之間找到平衡點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，地方國(guó)資平臺(tái)才能真正發(fā)揮推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
據(jù)了解單縣城投尚未對(duì)相關(guān)訴訟與執(zhí)行案件作出公開(kāi)回應(yīng)，2362.63萬(wàn)元執(zhí)行款的支付進(jìn)展、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)改善措施等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步披露。這場(chǎng)法務(wù)困局的破解，不僅關(guān)乎企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)地方國(guó)資平臺(tái)的治理模式優(yōu)化具有重要啟示意義。（來(lái)源：魯觀天下）