《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》于近日經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2026年1月1日起施行。

修改的必要性

黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2024年下半年以來(lái)，國(guó)家修改了與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)。

率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。2020年，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并根據(jù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新形勢(shì)新要求分別于2021年、2023年、2024年作了修改。2025年初，上海發(fā)布聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，及時(shí)固化相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，有必要對(duì)《條例》作進(jìn)一步修改完善。

主要內(nèi)容

本次的《決定》共十二條，主要內(nèi)容包括：

亮點(diǎn)一

支持創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。國(guó)際化是上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，本次修改著眼國(guó)家所需和上海所能，立足穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，更好為國(guó)家試制度、探新路，明確規(guī)定“本市對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放；按照國(guó)家部署，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”。

亮點(diǎn)二

有效釋放創(chuàng)新活力

加快國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)

2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)，要求上海搶抓機(jī)遇，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。本次修改聚焦高水平人才高地建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作出如下規(guī)定：一是明確本市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，營(yíng)造人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)成為高水平人才高地。二是明確本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有關(guān)政府部門(mén)根據(jù)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷服務(wù)。

亮點(diǎn)三

維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

保障經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益

為落實(shí)新修改的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律、行政法規(guī)，總結(jié)固化本市在營(yíng)造清朗有序的營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、構(gòu)建惡意注銷防范機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，本次修改作出如下規(guī)定：一是明確大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體不得濫用優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件、拖欠中小企業(yè)賬款。二是要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，明確依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道造謠、傳謠等違法行為。三是明確遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟，依法保護(hù)企業(yè)上市融資等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；打擊商標(biāo)惡意搶注、惡意囤積等違法行為。四是明確對(duì)實(shí)施惡意注銷的經(jīng)營(yíng)主體，按照規(guī)定不予辦理相關(guān)注銷登記。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，凝聚監(jiān)管合力，形成對(duì)各類擾亂市場(chǎng)秩序行為的系統(tǒng)、長(zhǎng)效治理。

亮點(diǎn)四

提升為企服務(wù)效能

增強(qiáng)企業(yè)獲得感

為踐行“人民城市”重要理念，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，深化“一網(wǎng)通辦”改革，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，本次修改作出如下規(guī)定：一是明確建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制，打造惠企政策統(tǒng)一的查詢、申報(bào)、兌現(xiàn)門(mén)戶。二是科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定可量化的申報(bào)條件和支持標(biāo)準(zhǔn)，明確具備數(shù)據(jù)支撐能力的普惠性政策原則上納入“免申即享”服務(wù)范圍，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、高效兌付。三是對(duì)標(biāo)世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估關(guān)于電力、水等公共服務(wù)設(shè)施接入效率的要求，對(duì)市政公用管線和地下管線建設(shè)、土地儲(chǔ)備信息告知、土地儲(chǔ)備資金撥付等作出規(guī)定。

亮點(diǎn)五

強(qiáng)化法治政府建設(shè)

促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

為規(guī)范專項(xiàng)檢查、文件制定和發(fā)布等工作，本次修改作出如下規(guī)定：一是規(guī)范專項(xiàng)檢查行為，政府部門(mén)制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)批準(zhǔn)、備案程序，并在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布；緊急情況下確需開(kāi)展專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。二是要求在起草相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，按照規(guī)定進(jìn)行宏觀政策取向一致性評(píng)估，提升政策的一致性、協(xié)調(diào)性。三是明確對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的規(guī)范性文件、具體政策措施，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

來(lái)源：上海人大