新一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，拉開帷幕。

11月20日，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司公示了國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市擬入選名單。

本次試點(diǎn)城市既包括北京、上海、廣州、重慶、天津這五個(gè)首批開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的城市，也涵蓋南京、杭州、武漢、深圳、成都等消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)的10個(gè)城市。

由于國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)城市的遴選，主要圍繞“消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多”等關(guān)鍵指標(biāo)展開。這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)要求高度契合。

因此，新入選的10個(gè)城市也被視為國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的后備軍。

細(xì)看這份名單會(huì)發(fā)現(xiàn)，此前同樣積極布局的鄭州意外缺席。早在2022年，鄭州就明確提出到2025年建成獨(dú)具鄭州特色的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

歷經(jīng)三年的培育建設(shè)，鄭州為何未能入圍？

從關(guān)鍵指標(biāo)看，鄭州的建設(shè)進(jìn)程喜憂參半。2024年鄭州人均消費(fèi)支出和服務(wù)業(yè)增加值已提前達(dá)標(biāo)，但在社會(huì)消費(fèi)品零售總額和第三產(chǎn)業(yè)增加值上仍存差距。

接下來，鄭州或急需補(bǔ)齊這些短板。

成為試點(diǎn)城市，有何作用？

對(duì)比去年一季度，十強(qiáng)省的排位中，四川超過了河南。不過，在2024全年排位中，四川已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)河南的超越，此次在一季度繼續(xù)實(shí)

國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，可追溯到2016年。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》提出，積極培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。至2019年，相關(guān)工作轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。

2019年商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，提出利用5年時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化程度較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)。

到了2021年，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市被寫進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。同年7月，商務(wù)部公布了培育建設(shè)名單，上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市率先入圍。

經(jīng)梳理，五個(gè)城市均具備較高的行政層級(jí)，北京、上海、天津、重慶為直轄市，廣州是副省級(jí)省會(huì)城市。它們也同為2010年公布的首批國(guó)家中心城市。

往后幾年，首批入選城市相繼出臺(tái)促消費(fèi)政策，在結(jié)合自身特點(diǎn)之余，聚焦擴(kuò)容提質(zhì)消費(fèi)、匯聚全球消費(fèi)資源，包括發(fā)力首店經(jīng)濟(jì)、建設(shè)標(biāo)志性商圈、推動(dòng)老字號(hào)發(fā)展、引進(jìn)國(guó)際品牌、探索免稅退稅、國(guó)際旅游消費(fèi)等。

與此同時(shí)，深圳、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、西安、成都等城市陸續(xù)提出創(chuàng)建目標(biāo)，積極謀劃爭(zhēng)取躋身后續(xù)批次。

河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)胡鈺告訴讀城記，各城市之所以紛紛布局此賽道，原因在于一旦入選，不僅能獲得國(guó)家層面的政策與資源傾斜，吸引巨大消費(fèi)流量，更能以此為契機(jī)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而全面拓展城市的發(fā)展空間與影響力。

這些預(yù)期已在首批城市的建設(shè)成效中得到印證。

2025年是試點(diǎn)國(guó)際消費(fèi)中心城市的第四年。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶五城的社零總額已占全國(guó)八分之一以上；擁有國(guó)家級(jí)示范步行街?jǐn)?shù)量占全國(guó)四分之一，中華老字號(hào)占比近三分之一，消費(fèi)品進(jìn)口額更占全國(guó)一半以上。

在離境退稅等政策落地后，試點(diǎn)城市的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。北京、上海退稅商店均超1400家，廣州突破500家。在這五城的帶動(dòng)下，上半年全國(guó)離境退稅銷售額同比增長(zhǎng)94.6%，其中五城占比約七成。

? 消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 圖源：圖蟲創(chuàng)意

綜合來看，較高的消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度與境外旅客規(guī)模，是首批城市的顯著特點(diǎn)，這也是后續(xù)試點(diǎn)城市評(píng)選的主要依據(jù)。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的信息，本次開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，旨在進(jìn)一步打造和升級(jí)“購(gòu)在中國(guó)”品牌。遴選主要面向符合條件的國(guó)際消費(fèi)中心城市，以及其他消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的地市級(jí)及以上城市。

在新入選的10座城市中，深圳和成都作為消費(fèi)能級(jí)的代表，2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額均已突破萬(wàn)億元，消費(fèi)市場(chǎng)活躍。南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、西安均為省會(huì)城市，除西安外，其余四城均位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)，綜合實(shí)力支撐堅(jiān)實(shí)。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)明顯向服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)的城市傾斜。數(shù)據(jù)顯示，2024年入選城市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重普遍較高，除重慶外，其余城市該占比均超過60%。

在消費(fèi)環(huán)境、國(guó)際旅客吸引力方面，各城市特色鮮明。

南京、杭州、武漢、西安依托“世界文學(xué)之都”、西湖、黃鶴樓、兵馬俑等具有國(guó)際影響力的文旅IP，持續(xù)吸引大量境外游客；昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量常年保持前10位；廈門是東南沿海重要中心城市，海港優(yōu)勢(shì)明顯。

從北方地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，青島僅次于北京，被視為“北方第二城”。得益于持續(xù)引進(jìn)落地品牌首店，以及拓展國(guó)際消費(fèi)。青島是韓國(guó)游客入境中國(guó)的熱門目的地之一。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，韓國(guó)籍旅客占其入境外籍旅客總量的71%。

缺乏國(guó)際化、消費(fèi)場(chǎng)景

然而，在這份備受矚目的名單中，卻未見鄭州的身影。

根據(jù)2022年發(fā)布的《鄭州市創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》，到2025年建成獨(dú)具特色的國(guó)際消費(fèi)中心城市，并設(shè)定了主要目標(biāo)：社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)超過7200億元，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破8600億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超萬(wàn)億元，外匯收入達(dá)到2.5億美元。

當(dāng)前，鄭州距離這一目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

從2024年已公布數(shù)據(jù)來看，人均消費(fèi)支出和服務(wù)業(yè)增加值兩項(xiàng)已提前達(dá)成年度目標(biāo)。然而，關(guān)鍵指標(biāo)仍存差距。社會(huì)消費(fèi)品零售總額距目標(biāo)還有1315.38億元缺口，第三產(chǎn)業(yè)增加值也相差1142.2億元。

若從前三季度的進(jìn)度來看，社零總額與去年同期高出577.3億元，但增長(zhǎng)幅度還不夠大，要在剩余時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)仍面臨一定壓力。

胡鈺認(rèn)為，鄭州此次落選實(shí)屬“情理之中”。她認(rèn)為，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，還是與武漢、長(zhǎng)沙中部城市相比，鄭州既缺少具有國(guó)際影響力的知名企業(yè)，也未形成獨(dú)具特色的消費(fèi)品牌，在全球資源鏈接能力方面仍顯不足。

簡(jiǎn)言之，鄭州的差距主要集中在“國(guó)際化”與“消費(fèi)場(chǎng)景”兩個(gè)維度。

? 鄭州城市風(fēng)光 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在國(guó)際化方面，商務(wù)部構(gòu)建的評(píng)估體系涵蓋國(guó)際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度與政策引領(lǐng)度五大一級(jí)指標(biāo)，其中“國(guó)際知名度”居于首位。反觀鄭州，其在國(guó)際通道能級(jí)、消費(fèi)場(chǎng)景構(gòu)建等方面仍存在明顯短板。

消費(fèi)歸根結(jié)底依賴于“人”。作為全國(guó)綜合交通樞紐，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)2024年全年旅客吞吐量2851.09萬(wàn)人次，低于武漢天河機(jī)場(chǎng)（3140.6萬(wàn)人次）和長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)（3121.81萬(wàn)人次）。

吞吐量相對(duì)低，在一定程度上反映出鄭州在吸引國(guó)內(nèi)外旅客、匯聚消費(fèi)人流方面的能力尚待提升。

消費(fèi)場(chǎng)景上，文旅部公布的《國(guó)際級(jí)旅游休閑街區(qū)》和《國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)》顯示，鄭州入圍街區(qū)的總量達(dá)4個(gè)，而長(zhǎng)沙、武漢分別有5個(gè)和8個(gè)。

與此同時(shí)，鄭州在吸引入境游客方面也表現(xiàn)不足。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，鄭州入境過夜游客為23.4萬(wàn)人次，低于長(zhǎng)沙的32.74萬(wàn)人次。這一差距的背后，是鄭州的國(guó)際知名度較低、旅游IP較少，使其在吸引外來游客、特別是國(guó)際客源方面承壓。

不過，今年以來，鄭州消費(fèi)品牌生態(tài)也出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)機(jī)。隨著蜜雪冰城“出圈”，一批現(xiàn)象級(jí)IP為鄭州帶來關(guān)注。

此次落選對(duì)鄭州而言，正是一次審視短板、明確方向的發(fā)展契機(jī)。胡鈺建議，鄭州未來應(yīng)緊扣國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)要求，積極引入國(guó)際高端品牌，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)以利用交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，深度融合入洛陽(yáng)、開封等歷史文化名城的文旅資源。

“通過提升消費(fèi)便利性、價(jià)值感和場(chǎng)景體驗(yàn)，打造獨(dú)具辨識(shí)度的消費(fèi)場(chǎng)景，并充分發(fā)揮鄭州的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)‘樞紐+消費(fèi)’深度融合，全面提升鄭州消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力?！彼f。

? 撰文 阿力米熱

? 編輯 黎 廣

首個(gè)“雙萬(wàn)億區(qū)”城市，或在明年出現(xiàn)

三座準(zhǔn)萬(wàn)億城市的年終沖刺