2025年適逢“世界城市日”設(shè)立十二周年，在全球城市化進(jìn)程加速與可持續(xù)發(fā)展議題日益受到關(guān)注的背景下，城市發(fā)展正邁向以“智慧賦能城鄉(xiāng)建設(shè)，綠色引領(lǐng)低碳發(fā)展”為核心目標(biāo)的新階段。這一趨勢也與我國“十五五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略導(dǎo)向高度契合。值此重要節(jié)點(diǎn)，仲量聯(lián)行結(jié)合世界城市日所倡導(dǎo)的全球共識(shí)與上海等先進(jìn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞“十五五”期間城市發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，梳理出未來城市關(guān)鍵發(fā)展方向及其對(duì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的影響。

仲量聯(lián)行中國區(qū)首席執(zhí)行官張靜表示：“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，其規(guī)劃編制工作自 2025 年 3 月全國兩會(huì)部署以來，在深化細(xì)化中穩(wěn)步推進(jìn)，為城鎮(zhèn)化格局重塑與房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定調(diào)——行業(yè)將加速從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升、增量開發(fā)向存量運(yùn)營轉(zhuǎn)型。仲量聯(lián)行也將依托全球資源與本地經(jīng)驗(yàn)，助力更多城市與企業(yè)在政策導(dǎo)向下把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！�

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系是 “十五五” 城市發(fā)展首要任務(wù)。其核心是提升城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力。城市競爭的本質(zhì)已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，人口空間流動(dòng)與城市更新成為驅(qū)動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

“十五五” 期間人口向中心城市集聚、農(nóng)村人口向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢將持續(xù)。仲量聯(lián)行指出，未來，各城市對(duì)年輕人口的吸引力直接決定其長期競爭力，打造兒童友好型城市和青年發(fā)展型城市已成為普遍共識(shí)，而 “以人為本的智慧服務(wù)” 是核心抓手，能切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施投資效益、釋放創(chuàng)新潛力與消費(fèi)活力，讓城市在人口老齡化背景下保持發(fā)展韌性。

“十五五”期間，對(duì)國內(nèi)大部分城市而言，前沿創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再是草根單兵創(chuàng)業(yè)，而是由大學(xué)、企業(yè)、金融、政府構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的集群作戰(zhàn)，頭部科技企業(yè)的聚集效應(yīng)正重塑城市創(chuàng)新競爭力版圖。未來前沿創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展需要資金、技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、國際交流、交通等城市功能的復(fù)合創(chuàng)新和品質(zhì)提升。

仲量聯(lián)行華東區(qū)域戰(zhàn)略顧問部負(fù)責(zé)人、中國區(qū)城市更新業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人呂玫表示，上海作為中國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要示范，其在城市更新與功能創(chuàng)新方面的實(shí)踐，為全國城市提供了可復(fù)制、可借鑒的樣本。上海的經(jīng)驗(yàn)不僅體現(xiàn)了“智慧更新”在平衡歷史傳承與現(xiàn)代功能中的重要作用，也為“十五五”時(shí)期城市實(shí)現(xiàn)功能迭代與價(jià)值躍升樹立了參考標(biāo)桿。

中央城市工作會(huì)議明確，城市發(fā)展已從 “增量擴(kuò)張” 轉(zhuǎn)向 “存量提質(zhì)增效”，城市更新成為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手；同時(shí)，城市更新正從單點(diǎn)、單體的改造，向以片區(qū)為單位的系統(tǒng)性更新升級(jí)，這不僅是空間形態(tài)的更新，更是功能、生態(tài)、文化和治理能力的全面重塑。在此背景下，金融市場融資也需在更精準(zhǔn)的尺度上予以支持：金融市場融資將從 “開發(fā)增值” 轉(zhuǎn)向 “運(yùn)營增值”，這為片區(qū)維度和更大尺度的智慧城市項(xiàng)目提供了長期資金支持。智慧城市建設(shè)需要持續(xù)的運(yùn)營投入，以保障智慧系統(tǒng)的維護(hù)與升級(jí)，而以運(yùn)營現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的融資模式，能確保資金的穩(wěn)定性與長期性。

“十五五” 期間，統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)企業(yè)將成為規(guī)�；嵘e置低效資產(chǎn)運(yùn)營效率，確保國有資產(chǎn)保值增值的主力軍；具備競爭力的運(yùn)營主體也將激活城市公共空間活力，讓智慧城市的效益惠及更多居民。

隨著城市化深化，存量更新相關(guān)的制度創(chuàng)新是釋放智慧城市活力的關(guān)鍵。“十五五” 期間，將結(jié)合城市更新實(shí)踐，因地制宜推動(dòng)多領(lǐng)域制度突破。土地制度上優(yōu)化基準(zhǔn)地價(jià)、土地使用年限，為智慧園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目提供用地保障；在規(guī)劃制度上支持功能混合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)商業(yè)與智慧服務(wù)設(shè)施融合；金融政策上推出專項(xiàng)維修資金、稅費(fèi)減免，降低智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營成本。

仲量聯(lián)行華北區(qū)戰(zhàn)略顧問部總監(jiān)王飛進(jìn)一步表示，一系列重大決策部署將深刻重塑我國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，對(duì)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，企業(yè)投資策略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方向、運(yùn)營模式以及選址布局邏輯都將迎來系統(tǒng)性重構(gòu)。

結(jié)語

從深度參與“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目的顧問與落地實(shí)施，到為“十五五”相關(guān)項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，仲量聯(lián)行始終堅(jiān)持發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力各地及企業(yè)在城市發(fā)展、商業(yè)布局等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)高效的戰(zhàn)略規(guī)劃與落地。未來，仲量聯(lián)行將持續(xù)依托全球資源網(wǎng)絡(luò)與本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城市規(guī)劃、智慧資產(chǎn)運(yùn)營、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地等提供專業(yè)支持，助力各地在 “以人為本” 的理念下，打造更具韌性與活力的智慧城市。