務林人:公墓建設是否可以使用林地探討

文/孫久靈

關于公墓建設是否可以使用林地問題？“務林人”看到兩個省林業(yè)局在官方網站回復可以：一個省林業(yè)局回復：公益性公墓屬于民生建設項目，縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門批準的公益性公墓項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地；經營性公墓屬于經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。另一省林業(yè)局回復：農村公益性公墓屬于公共事業(yè)和民生項目，可以按照有關規(guī)定辦理建設項目使用林地手續(xù)。具體申請材料按照《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā) <建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范> 的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）文件執(zhí)行。

還有一個省份的民政廳和林業(yè)局2022年聯合印發(fā)了關于規(guī)范公墓建設使用林地的通知；該文件“務林人”沒看到，但疑問不少：“務林人”的在國家法律法規(guī)數據庫查詢《殯葬管理條例》（國務院令第225號）和該省的殯葬管理條例；其中《殯葬管理條例》第十條和該省的《殯葬管理條例》第十六條都規(guī)定林地是被禁止建造墳墓；《殯葬管理條例》屬于行政法規(guī)，該省的《殯葬管理條例》屬于地方性法規(guī)；省民政廳和省林業(yè)局聯合出臺一個關于規(guī)范公墓建設使用林地的通知，最多是個規(guī)范性文件，這規(guī)定公墓建設可以使用林地是不是違反了地方性法規(guī)和行政法規(guī)禁止性規(guī)定？

還有上面提到的省林業(yè)局依據國家林業(yè)和草原局出臺的規(guī)范性文件《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》認為農村公益性公墓可以辦理建設項目使用林地手續(xù)；一個部委的規(guī)范性文件可以違反《殯葬管理條例》禁止性規(guī)定？

“務林人”提出此問題沒有別的意思，就是對問題的探討，做事要合規(guī)和合法； “務林人”去年就公墓建設使用林地寫了一份建議:

歡迎大家留言探討。

孫久靈

2023年11月14日

附：建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

我國現行的《殯葬管理條例》（以下簡稱“條例”），是于1997年7月11日經國務院第60次常務會議通過，1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發(fā)布并施行，根據2012年11月9日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進行了修訂，至今已實施了25年。

一、 基本情況及存在的主要問題

殯葬是民生大事，妥善解決“逝有所安”問題是保障和改善民生的重要內涵?，F實情況是很多地區(qū)已無墓穴可用，逝者不能“入土為安”，只能寄存骨灰，供需矛盾極為突出，百姓反響極大，解決公墓建設幾乎無地可選的選址難問題已迫在眉睫。

根據《條例》第十條規(guī)定下列地區(qū)禁止建設墳墓：(一)耕地、林地；(二)城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；(四)鐵路、公路主干線兩側。由于公墓禁止建設范圍過大、導致可建設區(qū)域有限；另外是禁止建設的范圍不明，如鐵路、公路主干線兩側，兩側的距離是多少一直未有明確。根據《條例》及各省《殯葬管理條例》規(guī)定，建立公墓應當利用荒山瘠地，由于《條例》已實施25年，隨著這些年國家大力實施植樹造林、荒山綠化工程，現在已難以找到合適荒山建設公墓。特別是國有林區(qū)及林業(yè)大省公墓建設選址問題尤為突出，如大興安嶺行政公署駐地加格達奇區(qū)殯葬市場目前已經沒有墓穴可售，由于加格達奇區(qū)城區(qū)內外均為林地，新建公墓按照《條例》禁止建設范圍根本無法立項選址。公墓有效供給已嚴重失衡，已成為基本殯葬公共服務體系的突出短板，亟需解決公墓建設用地問題。

二、 若干建議

(一) 建議 刪除《殯葬管理條例》第十條規(guī)定的禁止使用“林地”建造墳墓條款

《條例》已經實施25年；《條例》頒布的時候，荒山等能滿足公墓建設選址要求，隨著這些年大規(guī)模國土綠化，荒山已大都植樹造林，加之林業(yè)行業(yè)部門有林地保有量的考核要求，荒山綠化后地類大都調整為林地；在當前形勢下糧食安全是必須首要抓住的大綱，18億畝耕地紅線是絕對不能突破。為此，只有允許公墓建設使用適當林地才能解決公墓用地選址難題。

（二）建議林業(yè)行業(yè)主管部門建立公墓使用林地準入制度、避免林地無序使用

對公益性公墓和經營性公墓使用林地應建立不同的準入制度，節(jié)約使用林地，應區(qū)分明確公益性公墓和經營性公墓可使用林地范圍；對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內的林地、陸生野生動物重要棲息地、重點保護野生植物集中分布區(qū)域等應禁止建設公墓。

孫久靈

2022年6月13日