文 / 諶園庭 李俊霖

當(dāng)前世界正處于百年大變局之下，第四次數(shù)字工業(yè)革命的迭代升級也正加速著各國創(chuàng)新性發(fā)展。面對傳統(tǒng)發(fā)展模式的多重困境，巴西近年來將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸的核心戰(zhàn)略，并制定系統(tǒng)性政策框架來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)革新。

巴西已成為拉美地區(qū)最具活力的電子商務(wù)市場

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮的推動下，巴西消費模式正經(jīng)歷深刻變革。國際機(jī)構(gòu)Data Reportal數(shù)據(jù)顯示，巴西網(wǎng)民規(guī)模已突破1.7億大關(guān)，其中約90%的成年群體通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行日常消費。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋與移動終端設(shè)備的滲透普及，巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。值得關(guān)注的是，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的智能化改造、人工智能的應(yīng)用以及安全網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，正在形成協(xié)同效應(yīng)，共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代巴西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐架構(gòu)。

作為拉丁美洲第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)歷新冠疫情后，巴西經(jīng)濟(jì)迎來反彈勢頭，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11.7萬億雷亞爾（約2萬億美元），同比增長3.3%。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，尤其在電子商務(wù)方面，巴西市場快速發(fā)展，增量空間較大。支付與商務(wù)市場情報(PCMI)統(tǒng)計，2024年巴西電子商務(wù)交易額為3460億美元，預(yù)計到2027年將增長至5860億美元，復(fù)合年增長率為19%。巴西已成為拉美地區(qū)最具活力的電子商務(wù)市場。

巴西也是拉美以及世界上最早一批推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，也是較早提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的國家。2016年，巴西政府開始著手制定實施數(shù)字治理的政策。2018年，正式發(fā)布建立國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系并實施巴西數(shù)字化戰(zhàn)略的治理框架（E-Digital戰(zhàn)略）。隨著新冠疫情的暴發(fā)，國際形勢加速了數(shù)字領(lǐng)域的變化，使得戰(zhàn)略更新成為當(dāng)前轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。2022年，巴西政府對數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)行更新。新戰(zhàn)略更突出數(shù)字技術(shù)普及、5G技術(shù)、增強隱私保護(hù)、國際數(shù)字議程協(xié)調(diào)以及更加注重技術(shù)創(chuàng)新、國際合作、數(shù)字技能培養(yǎng)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的深化和拓展。

前景廣闊但仍面臨現(xiàn)實問題

盡管巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景廣闊，但仍面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、數(shù)字人才匱乏以及數(shù)字監(jiān)管政策缺位等現(xiàn)實問題。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。巴西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得階段性進(jìn)展，但在擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面方面仍面臨顯著的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。當(dāng)前城鄉(xiāng)寬帶接入存在顯著的區(qū)域失衡：移動和固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及服務(wù)質(zhì)量在北部、東北部及中西部等廣袤地區(qū)尚未滿足基本需求，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的困境。此外，信息通信技術(shù)的法律體系也成為挑戰(zhàn)因素。各州現(xiàn)行法規(guī)在5G基站布局、電磁輻射管理等方面存在顯著差異，制約了新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)�；七M(jìn)。

其次，數(shù)字人才缺乏制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。巴西教育體系的深層矛盾正嚴(yán)重制約其人力資本發(fā)展。目前，巴西超過一半的成年人未完成中學(xué)教育，甚至其中17%的人未接受過完整小學(xué)教育。雖然政府已經(jīng)增加了對教育的投入，且多數(shù)中小學(xué)也免費入學(xué)，但整體教育水平并未得到大幅改善。數(shù)據(jù)顯示，巴西教育體系年均培養(yǎng)4.6萬名數(shù)字技術(shù)人才，而2019—2024年巴西信息通訊領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生42萬人才缺口。這種供給能力與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致高級數(shù)字人才的短缺成為制約巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著短板。

最后，網(wǎng)絡(luò)安全治理赤字制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展�？偟膩碚f，存在以下兩方面問題：其一，網(wǎng)絡(luò)安全形勢面臨現(xiàn)實困境。網(wǎng)絡(luò)安全公司卡巴斯基的一份報告指出，巴西成為全球第二大容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家，每分鐘受到超過1500次惡意軟件的感染嘗試。網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題層出不窮。其二，網(wǎng)絡(luò)安全治理能力滯后于現(xiàn)實需求。受國內(nèi)政治左右搖擺掣肘，巴西國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略更新過程進(jìn)度緩慢，并存在統(tǒng)籌性不足的問題。巴西總統(tǒng)盧拉再度執(zhí)政以來，加大了調(diào)整國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的力度，但中短期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全依然是影響巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

上述挑戰(zhàn)盡管存在，巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿σ廊恢档每春�，這為中國與巴西在數(shù)字領(lǐng)域的合作提供了廣袤空間。從兩國戰(zhàn)略對接角度看，2024年習(xí)近平主席訪問巴西期間，中國同巴西簽署了《關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域交流合作的諒解備忘錄》和《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》等相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等合作協(xié)議，這些協(xié)議從戰(zhàn)略層面確定了中巴兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架、政策引領(lǐng)。

從經(jīng)貿(mào)角度而言，自2009年以來，中國已連續(xù)15年成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。中國海關(guān)統(tǒng)計，2024年中巴雙邊貿(mào)易額約為1.34萬億元人民幣，同比增長4.6%。其中，綠色能源、數(shù)字基建等新興領(lǐng)域是中國向巴西投資的新趨勢，占比高達(dá)72%。中國作為世界領(lǐng)先的數(shù)字化創(chuàng)新國家，可以在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)智能化升級、電子商務(wù)與跨境貿(mào)易、智慧城市與數(shù)字政府以及人工智能與技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域同巴西深化合作，確立新數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，共創(chuàng)世界美好數(shù)字未來。

巴西政府指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種結(jié)構(gòu)性變革的過程，其核心是通過運用數(shù)字技術(shù)來提升效能、優(yōu)化成果，并在社會各領(lǐng)域推動流程革新。值得注意的是，巴西的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非單一的產(chǎn)業(yè)升級，而是覆蓋數(shù)字基建、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、社會治理的系統(tǒng)工程，更為中企提供了技術(shù)輸出、市場拓展與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的藍(lán)海機(jī)遇。

一些中國企業(yè)走在了前列：華為在亞馬孫雨林鋪設(shè)超8000公里的光纖，該地區(qū)370萬居民得以享受數(shù)字時代帶來的便捷；騰訊將南美首個云計算數(shù)據(jù)中心部署在巴西圣保羅，使得以巴西為中心的中國數(shù)字云端輻射整個南美洲大陸，帶動拉美數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；比亞迪在巴西建設(shè)的智能汽車工廠，以數(shù)字化生產(chǎn)模式推動巴西工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

給中國企業(yè)的幾點發(fā)展建議

總體而言，巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為中國企業(yè)出海提供難得的機(jī)遇。結(jié)合巴西的實際情況，發(fā)展對巴西數(shù)字合作，有以下幾個方面值得中國企業(yè)關(guān)注。

首先，有效控制合規(guī)風(fēng)險，以應(yīng)對政策和法律的不穩(wěn)定性。2020年，巴西頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》（LGPD），對公司和個人收集、使用、處理和存儲數(shù)據(jù)提出了具體的法律規(guī)定，中資企業(yè)需確保數(shù)據(jù)收集、存儲與跨境傳輸符合本地要求。同時，巴西復(fù)雜的稅務(wù)與勞動法律也存在較大波動，建議中國在巴西企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究巴西數(shù)字政策，通過組建行業(yè)律師協(xié)會，形成政策預(yù)警機(jī)制加以應(yīng)對。

其次，加強企業(yè)本土化建設(shè)，融入巴西數(shù)字生態(tài)。與其他拉美國家不同，巴西的官方語言是葡萄牙語。企業(yè)需要關(guān)注本地社交生態(tài)的形勢，避免造成文化誤解與沖突。與巴西本地數(shù)字企業(yè)合作是較為明智的選擇。中國企業(yè)可以通過與巴西本地企業(yè)合作，共同參與巴西“國家物聯(lián)網(wǎng)計劃”、數(shù)據(jù)本地化等重點項目，加深雙方合作與理解，培育熟悉本地特點的數(shù)字化復(fù)合型人才，推動數(shù)字本地化適應(yīng)進(jìn)程。

最后，積極履行社會責(zé)任，以數(shù)字技術(shù)助力巴西普惠性民生建設(shè)。數(shù)字化的發(fā)展使貧困、教育等社會重點問題的解決尋得新的出路。企業(yè)在本地發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)注重承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，通過數(shù)字技術(shù)推廣低成本的互聯(lián)網(wǎng)接入項目，以智扶貧。此外，綠色轉(zhuǎn)型也是巴西最為看重的發(fā)展領(lǐng)域。中國企業(yè)可以結(jié)合巴西農(nóng)業(yè)大國需求，提供智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。在保護(hù)亞馬孫雨林方面，提供相應(yīng)的綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支持。

（作者諶園庭為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員，作者李俊霖為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所、中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）