李培林

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)

社會(huì)與民族學(xué)院

特聘教授

鄉(xiāng)村振興與中國(guó)式現(xiàn)代化：內(nèi)生動(dòng)力和路徑選擇

來(lái)源 | 《社會(huì)學(xué)研究》2023年第6期

作者 | 李培林

責(zé)任編輯 | 向靜林

改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等不同路徑，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到極大解放和提升。本文分析了這種內(nèi)生動(dòng)力及其生成條件的變化，也揭示了內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題日益凸顯的態(tài)勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新階段，在繼續(xù)下大力氣培育內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)村振興提供更多反哺和外力支持，通過(guò)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和治理體制。

鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段學(xué)界和整個(gè)社會(huì)熱議的話題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在鄉(xiāng)村”（習(xí)近平，2022：30-31）。“仍在鄉(xiāng)村”的認(rèn)識(shí)一方面是指在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下，振興鄉(xiāng)村成為一個(gè)難題由來(lái)已久，另一方面也是指鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題至今還沒(méi)有根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍然較大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”仍然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。

本文試圖根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展研究學(xué)術(shù)史的考察和改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探討在我國(guó)振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力和路徑選擇。

一、現(xiàn)代化背景下探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的已有研究回顧

從近百年中國(guó)鄉(xiāng)村研究的學(xué)術(shù)史看，我國(guó)學(xué)界很早就清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)走向現(xiàn)代化的最大難題是鄉(xiāng)村發(fā)展，但對(duì)如何改變鄉(xiāng)村的面貌卻存在很多的爭(zhēng)論。即便是從今天的標(biāo)準(zhǔn)看，有些研究成果也是非常富有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，西方文化對(duì)延續(xù)了幾千年的中華文化產(chǎn)生巨大沖擊，也讓學(xué)界在現(xiàn)代化的背景下重新思考中國(guó)貧窮落后的鄉(xiāng)村如何改變面貌的問(wèn)題。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，社會(huì)學(xué)界也產(chǎn)生了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改變鄉(xiāng)村組織方式等不同的路徑選擇視角。

大約一百年前，當(dāng)時(shí)金陵大學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)系在1922—1925年開(kāi)展了一次對(duì)全國(guó)6省2370家普通農(nóng)戶的調(diào)查，這是我國(guó)較早的大規(guī)模農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查。該系的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)村社會(huì)學(xué)家喬啟明根據(jù)該調(diào)查資料寫了《中國(guó)農(nóng)民生活程度之研究》一文。他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民的生活之所以極為困苦，其根本原因是人多地少，機(jī)械化程度又低，農(nóng)戶多為生產(chǎn)率低下的小農(nóng)，而且農(nóng)村交通不便，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢通，經(jīng)常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。他還使用大量中美農(nóng)業(yè)比較的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這些問(wèn)題，比如那時(shí)中國(guó)農(nóng)戶戶均耕地約18畝，而美國(guó)農(nóng)戶戶均342畝；美國(guó)農(nóng)戶種植1公頃棉花從種到收需要289小時(shí)的人工，而中國(guó)農(nóng)戶則需要1620小時(shí)的人工。喬啟明還根據(jù)這些問(wèn)題提出轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率、暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道等解決辦法（喬啟明，1930：1-7、40-43）。我們今天倡導(dǎo)的很多鄉(xiāng)村振興的路徑，前輩們似乎也都思考過(guò)。

從不同方面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的思考并非喬啟明一個(gè)人的獨(dú)見(jiàn)，特別是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決農(nóng)村人口過(guò)密化問(wèn)題的途徑之一提出來(lái)，是當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界較為普遍的見(jiàn)解。李景漢在一篇題為《華北農(nóng)村人口之結(jié)構(gòu)與問(wèn)題》的文章中，對(duì)人多地少問(wèn)題的限制以及由此帶來(lái)的影響都進(jìn)行了非常細(xì)致的分析。他指出，在當(dāng)時(shí)大致可以代表華北農(nóng)村的定縣，由于人均土地只有4畝，人均全年所獲只有40元。所以，“總而言之，就許多農(nóng)村的觀察，清楚的看出來(lái)，若人口繼續(xù)的任其增加，同時(shí)又沒(méi)有大量的增加生產(chǎn)，增加地畝，提倡實(shí)業(yè)，或移民他處的出路，則生活問(wèn)題也要依隨的更加嚴(yán)重”（李景漢，1934：13）。

這些看法，基本上屬于從中國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，從如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的視角來(lái)考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此不同，也有的學(xué)者更加關(guān)注從鄉(xiāng)村組織的視角來(lái)思考鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如梁漱溟認(rèn)為，西方文化傳入中國(guó)后使中國(guó)舊的鄉(xiāng)村構(gòu)造遭到破壞，中國(guó)社會(huì)更陷入散漫和無(wú)力的境地，所以要根本改造鄉(xiāng)村，其途徑就是建立新的鄉(xiāng)村組織（梁漱溟，1990/1937：148-272）。他甚至強(qiáng)調(diào)，我們是在創(chuàng)造一種新的社會(huì)組織構(gòu)造，我們是要從鄉(xiāng)村培養(yǎng)新組織構(gòu)造的基芽，整個(gè)社會(huì)制度都是它的發(fā)育（梁漱溟，1990/1937：389）。

費(fèi)孝通也很早就認(rèn)識(shí)到，蘇南鄉(xiāng)村要走出人多地少的困境，就要走鄉(xiāng)村工業(yè)化的路子，就有一個(gè)與鄉(xiāng)村社會(huì)組織相互適應(yīng)的問(wèn)題，“但至今沒(méi)有任何人在全面了解農(nóng)村社會(huì)組織的同時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入的研究”（費(fèi)孝通，1986/1939：18）。而且，外來(lái)的現(xiàn)代工業(yè)力量也改變著中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織和內(nèi)生動(dòng)力。因?yàn)椤艾F(xiàn)代制絲業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)日本、中國(guó)以后，鄉(xiāng)村絲業(yè)開(kāi)始衰退。這一工業(yè)革命改變了國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村手工業(yè)的命運(yùn)”（費(fèi)孝通，1986/1939：11）。

當(dāng)然也有少數(shù)學(xué)者對(duì)培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力持不同看法，認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展必須有外力的推動(dòng)。吳景超受美國(guó)“芝加哥學(xué)派”人文區(qū)位學(xué)思想的影響，在1937年根據(jù)人口密度和職業(yè)兩個(gè)維度將世界上的主要國(guó)家分為四種：一是以英國(guó)、德國(guó)為代表的人口密度高但靠農(nóng)業(yè)謀生人口比例低的國(guó)家；二是以美國(guó)、澳大利亞、新西蘭為代表的人口密度低、農(nóng)業(yè)人口比例也低的國(guó)家；三是以蘇俄為代表的人口密度低但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例較高的國(guó)家；四是以中國(guó)、印度以及東歐國(guó)家為代表的人口密度高、靠農(nóng)業(yè)謀生人口比例也高的國(guó)家。而屬于第四類國(guó)家的中國(guó)，由于農(nóng)村人口太多，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力太弱，所以必須轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，發(fā)展工業(yè)救濟(jì)農(nóng)業(yè)，“發(fā)展都市以救濟(jì)農(nóng)村”（吳景超，1936）。

當(dāng)然，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和解決問(wèn)題的根本途徑，也產(chǎn)生了很多爭(zhēng)論和持不同觀點(diǎn)的學(xué)派。薛暮橋在一篇總結(jié)性的文章中批評(píng)了把農(nóng)村破產(chǎn)的根本原因歸結(jié)為“人口過(guò)?！焙汀案夭蛔恪钡纫蛩氐淖匀粭l件論、歸結(jié)為農(nóng)業(yè)人工成本高和勞動(dòng)產(chǎn)出低的生產(chǎn)技術(shù)論、歸結(jié)為“高度地租”和“高利借貸”的封建剝削論、歸結(jié)為農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度商品化的農(nóng)業(yè)恐慌論，認(rèn)為中國(guó)解決農(nóng)村破產(chǎn)問(wèn)題的出路是進(jìn)行農(nóng)村土地關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的變革（薛暮橋，1984/1934：1-6）。

改革開(kāi)放以后，關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的研究也基本上仍然是圍繞著如何突破人多地少的困境和如何重新組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活這兩條線索展開(kāi)。所不同的是，由于時(shí)代的變化和改革開(kāi)放釋放的巨大能量，人們更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響。如有的學(xué)者在回眸百年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，在關(guān)注現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大結(jié)構(gòu)變遷對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響的同時(shí)，也要特別關(guān)注制度創(chuàng)新和變革的視角，以便更深入地理解這種創(chuàng)新和變革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史意義（陸益龍，2021）。也有學(xué)者更加突出強(qiáng)調(diào)“全球視野”下的“中國(guó)特色”鄉(xiāng)村振興路徑，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，走出鄉(xiāng)村人口加速流失的困境，避免隨著工業(yè)化和城市化而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村衰落的全球普遍性現(xiàn)象（王曉毅、阿妮爾，2022）。

社會(huì)學(xué)界通常關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的行動(dòng)主體性（王春光，2021），同時(shí)也更加關(guān)注中國(guó)特色的宏觀影響因素，特別是中國(guó)大規(guī)模減貧脫貧的實(shí)踐促使學(xué)者們?cè)谶@方面深入反思。有的學(xué)者指出，農(nóng)村減貧之所以有了顯著效果，除國(guó)家具有很強(qiáng)的主體性外，社會(huì)文化主體性是不可忽視的力量（王春光，2019）。有的研究發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)充分展現(xiàn)了具有中國(guó)特色的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系形態(tài)，這種形態(tài)不是西方“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系理論視角下利益主體的互動(dòng)和博弈，而是立國(guó)為家、化家為國(guó)的“家國(guó)一體”（周飛舟，2021）。

鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的階段性變化也引起了學(xué)者的關(guān)注。張曉山在總結(jié)改革開(kāi)放40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，用了四個(gè)標(biāo)識(shí)性的概念來(lái)劃分發(fā)展階段：即“大包干”及農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)融合發(fā)展（張曉山，2018）。他的分析中蘊(yùn)含著這樣一個(gè)主題，就是在改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，看起來(lái)在不同的階段主要?jiǎng)恿Ρ憩F(xiàn)有別，但改革釋放的巨大能量和農(nóng)民的偉大創(chuàng)造是最根本、最深刻的動(dòng)力：“大包干”是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和激勵(lì)機(jī)制的根本性變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，農(nóng)民工帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的宏觀體制機(jī)制改革。

從以上我們對(duì)現(xiàn)代化背景下中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究近百年學(xué)術(shù)探索的梳理來(lái)看，我們今天所探索的很多發(fā)展路徑，似乎前人也都已經(jīng)對(duì)其有所認(rèn)識(shí)，但在不同時(shí)期實(shí)踐結(jié)果卻大為不同，因此更需要對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的總結(jié)。

本文中所說(shuō)的鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，主要是指在鄉(xiāng)村發(fā)展和變遷中，農(nóng)民作為行動(dòng)主體是主要的驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)然這也有賴于某些外部條件的變化，比如通過(guò)宏觀層面的改革和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來(lái)促使這種驅(qū)動(dòng)力的作用成為現(xiàn)實(shí)，但農(nóng)民作為行動(dòng)主體的選擇是發(fā)展和變遷的主因。其實(shí)在鄉(xiāng)村發(fā)展的研究中，國(guó)際學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)也一直存在著內(nèi)生發(fā)展模式（endogenous development)和外生發(fā)展模式（exogenous development)的爭(zhēng)論（Gkartzios & Scott，2014）。第二次世界大戰(zhàn)之后，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展，外生發(fā)展模式曾一度成為全球農(nóng)村發(fā)展的思想主流，但20世紀(jì)80年代之后，內(nèi)生發(fā)展模式逐漸成為替代性的理論主流趨向，主張農(nóng)村和農(nóng)民作為發(fā)展主體的回歸。不過(guò)，此后世界范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐證明，單一模式很難成為一種普遍有效的發(fā)展模式，由此促使在理論上出現(xiàn)試圖打破鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展和外生發(fā)展二元對(duì)立的新內(nèi)生發(fā)展模式（Georgios et al., 2021）。這些討論對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的思考也很有啟發(fā)意義。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)振興鄉(xiāng)村走過(guò)的路徑和內(nèi)生動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興已經(jīng)探索了多種路徑。按照發(fā)展的時(shí)間順序，我們可以大體將其概括為五種路徑，也可說(shuō)是不同的階段。在不同階段，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的構(gòu)成和外部條件也有所變化。但這些探索和發(fā)展普遍存著一個(gè)問(wèn)題，就是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和各種資源向城市集中，從鄉(xiāng)村形成的發(fā)展貢獻(xiàn)多數(shù)都因?yàn)橘Y源自由流動(dòng)規(guī)則而流入城市，盡管在這個(gè)過(guò)程中大量的農(nóng)民也轉(zhuǎn)化為市民，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村始終難以擺脫進(jìn)一步發(fā)展的困境。

（一）第一種路徑：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和多種經(jīng)營(yíng)

由農(nóng)村“大包干”改革形成的制度化成果——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是改革開(kāi)放初期推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)民當(dāng)時(shí)描述的諺語(yǔ)是：“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這是對(duì)這種體制機(jī)制的生動(dòng)寫照。這種責(zé)任制使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)釋放的改革紅利令人驚奇。改革開(kāi)放前農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)選擇的自由，占人口總量80%以上的農(nóng)民生產(chǎn)糧食還不得溫飽，1978年還有一億多農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題（中共中央黨史研究室著、胡繩主編，1991：487）。農(nóng)村改革后短短幾年，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入大幅度增加。1982年全國(guó)推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，1984年糧食總產(chǎn)量超過(guò)4億噸，年均增長(zhǎng)近9%，到1989年的幾年間，雖然有波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在4億噸左右，全國(guó)總體上的溫飽問(wèn)題基本解決（黃少安，2018：6）。1984年鄉(xiāng)政府的普遍成立實(shí)際上代表著農(nóng)村人民公社制度的廢除。到1993年，代表我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)的票證供給制度徹底終結(jié)，一個(gè)短缺時(shí)代結(jié)束了。

在這個(gè)階段，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力主要表現(xiàn)為在改革的激勵(lì)下農(nóng)民種糧積極性的極大提高，以及多種經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生是來(lái)自農(nóng)民求生存、求發(fā)展的主體行動(dòng)，但宏觀改革開(kāi)放政策的推動(dòng)也是不可或缺的支撐條件。然而，由于中國(guó)人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)民都屬于傳統(tǒng)小農(nóng)，完全依靠土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出難以普遍富裕起來(lái)。1985年之后，農(nóng)民增收的瓶頸更加凸顯，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這也倒逼農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外尋求富裕之路。

（二）第二種路徑：異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)村改革把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是以集體企業(yè)為主，但卻作為當(dāng)時(shí)“體制外”的經(jīng)濟(jì)占據(jù)了市場(chǎng)機(jī)制的先機(jī)，迅速發(fā)展壯大起來(lái)，與“體制內(nèi)”仍處于“大鍋飯”機(jī)制的國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難的情況形成鮮明對(duì)比。到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8805萬(wàn)人，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的半壁江山（50.4%）（中共中央黨史研究室著、胡繩主編，1991：495）。鄧小平在1987年曾評(píng)價(jià)說(shuō)，“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了……異軍突起”（鄧小平，1993/1987：238）。提出中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷化”邏輯的黃宗智也曾驚嘆，改革以后長(zhǎng)江三角洲的農(nóng)村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改變了農(nóng)業(yè)內(nèi)卷這一運(yùn)行了幾百年的邏輯（黃宗智，1993）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是憑空產(chǎn)生的，從20世紀(jì)30年代的《江村經(jīng)濟(jì)》到80年代的《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》，費(fèi)孝通先生一直認(rèn)為，鄉(xiāng)村工業(yè)是一種迫于人多地少的壓力內(nèi)生的發(fā)展，走發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的道路是解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根本道路。而“所謂離土不離鄉(xiāng)的遍地開(kāi)花的社隊(duì)小工廠，就植根于農(nóng)工相輔的歷史傳統(tǒng)”（費(fèi)孝通，1992/1983：9-44）。從1958年人民公社成立到1983年底，中國(guó)的鄉(xiāng)村工業(yè)一般稱為“社隊(duì)工業(yè)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門從1984年3月開(kāi)始把原來(lái)的“社隊(duì)工業(yè)”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，還產(chǎn)生了一些聞名遐邇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域發(fā)展模式，如“蘇南模式”“溫州模式”“珠江模式”。其實(shí)不同的模式只是說(shuō)明農(nóng)村辦工廠的啟動(dòng)資金是如何積聚起來(lái)的，如“蘇南模式”是在公社制度下的社隊(duì)工業(yè)中啟動(dòng)的，啟動(dòng)資金來(lái)自農(nóng)民的集體積累；“溫州模式”是在家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)中啟動(dòng)的，啟動(dòng)資金來(lái)自個(gè)體商業(yè)和家庭手工業(yè)；“珠江模式”是在對(duì)外開(kāi)放中啟動(dòng)的，啟動(dòng)資金來(lái)自對(duì)外加工經(jīng)營(yíng)和“前店后廠”，等等（費(fèi)孝通，1992/1991：575-592）。

這一階段鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村工業(yè)化帶來(lái)的巨大收益以及由此給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的巨大變化，但城市經(jīng)濟(jì)改革滯后和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶占市場(chǎng)化先機(jī)也是當(dāng)時(shí)的特定條件。然而，由于城市經(jīng)濟(jì)改革全面展開(kāi)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再有信貸權(quán)，再加上國(guó)家開(kāi)始征用土地辦各種工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村企業(yè)缺乏資金技術(shù)和人才、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成為緊約束等種種原因，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步衰落了。2022年《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布后，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個(gè)曾經(jīng)有專門的法律規(guī)定、有管理機(jī)構(gòu)、有行業(yè)統(tǒng)計(jì)的概念也逐步淡出了人們的視野。此前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)其實(shí)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向了進(jìn)城農(nóng)民工。

（三）第三種路徑：規(guī)模最龐大的勞動(dòng)力流動(dòng)——農(nóng)民工進(jìn)城

從1984年開(kāi)始，國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許農(nóng)民自理口糧到城市落戶，從此拉開(kāi)了農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的序幕。但在1990年之前，所謂“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。此后，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民工在數(shù)量上大大超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力，逐步成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道（李培林，1996：3）。從那時(shí)起到現(xiàn)在，30多年過(guò)去了，2022年我國(guó)農(nóng)民工總量近3億人（29562萬(wàn)人），其中年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)到1.3億人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2023）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有各種促成條件，但數(shù)以億計(jì)的幾代農(nóng)民工的辛苦勞作和奉獻(xiàn)是一個(gè)非常重要的因素。他們作為工人階級(jí)的新生力量，大約占到我國(guó)全部工人隊(duì)伍的60%（李培林等，2018：3），支撐起我國(guó)超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和“世界工廠”的稱號(hào)。

農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)在經(jīng)濟(jì)上改善了農(nóng)民家庭的生活狀況，農(nóng)民工打工的工資性收入已占全部農(nóng)村居民人均可支配收入的40%左右（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021：184）。在一些農(nóng)村，農(nóng)民工的打工收入甚至成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。不僅如此，通過(guò)進(jìn)城打工謀生，一般只有初中文化水平的農(nóng)民工開(kāi)闊了眼界，學(xué)習(xí)了新的職業(yè)知識(shí)，把偏僻的鄉(xiāng)村與外部世界緊密聯(lián)系起來(lái)。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，春節(jié)期間各大城市火車站數(shù)萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，人頭攢動(dòng)的景象永遠(yuǎn)留在人們的記憶里。

在這個(gè)階段，農(nóng)民工進(jìn)城所形成的大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅大大提高了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也成為推動(dòng)農(nóng)村自身發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于一場(chǎng)現(xiàn)代生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，雖然他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要在城市，但他們與鄉(xiāng)村千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系給我國(guó)鄉(xiāng)村，特別是長(zhǎng)期以來(lái)封閉和落后的鄉(xiāng)村帶來(lái)的巨大變化是極其深刻的。當(dāng)然，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與城鄉(xiāng)管理制度的調(diào)整、城市大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開(kāi)以及“世界工廠”產(chǎn)業(yè)鏈的形成等外部條件都是分不開(kāi)的。這種世界現(xiàn)代化過(guò)程中所罕見(jiàn)的大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也帶來(lái)了一系列農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村里的留守兒童和留守老人問(wèn)題、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化問(wèn)題、多年打工收入積累建起的農(nóng)村住宅樓房閑置問(wèn)題、鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題，等等。最為關(guān)鍵的是，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，勞動(dòng)年齡人口以年均幾百萬(wàn)人的速度減少，以青壯年勞動(dòng)力為主體的農(nóng)民工的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也已經(jīng)大大減弱，接近了峰值。雖然在理論測(cè)算中仍然存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化，他們已經(jīng)很難再成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的后備軍（王慶芳、郭金興，2021）。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，作為農(nóng)村發(fā)展振興內(nèi)生動(dòng)力的進(jìn)城農(nóng)民工的推動(dòng)力量已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)遞減的過(guò)程。

（四）第四種路徑：土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

近20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到極大提高，從播種到收割已經(jīng)完全告別牛犁和鐮刀的時(shí)代。但基于人多地少的基本國(guó)情，從耕作面積來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于傳統(tǒng)小農(nóng)。全國(guó)有2.3億農(nóng)戶、19億畝耕地，戶均耕地只有約0.6公頃，盡管單位面積產(chǎn)出并不低，但難以取得規(guī)?；找妫^大多數(shù)靠務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民還難以擺脫低收入的狀況。2020年，我國(guó)農(nóng)村常住人口還占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，約5億多人；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員還占就業(yè)總?cè)藬?shù)的23.6%，約1.8億人；農(nóng)村居民的人均可支配收入仍然只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39%，絕大多數(shù)農(nóng)民屬于低收入群體（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021：36、120、181、184）。

在這種情況下，耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必然要求。但由于政策上的限制，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是進(jìn)入21世紀(jì)以后才全面推開(kāi)的。2002年我國(guó)頒布《農(nóng)村土地承包法》，明確規(guī)定“農(nóng)民承包的土地在不改變用途的情況下可以流轉(zhuǎn)”，極大地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。到2022年，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積5.32億畝，占家庭承包耕地總面積的34.08%，占全國(guó)19億畝耕地的28%?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，轉(zhuǎn)包或出租是主要形式，轉(zhuǎn)包費(fèi)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益而定，現(xiàn)階段從幾百元到上千元不等。

耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)伴隨的是鄉(xiāng)村內(nèi)部的人地關(guān)系的重組，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從這方面來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。但這種內(nèi)生動(dòng)力表現(xiàn)形式已經(jīng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商有了很大的不同。對(duì)大部分土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這似乎并非來(lái)自他們自身的發(fā)展沖動(dòng)，而是一種無(wú)奈的選擇，并沒(méi)有完全使他們擺脫未來(lái)發(fā)展的困境。而且，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)的增長(zhǎng)速度近幾年已經(jīng)開(kāi)始放緩，存在的瓶頸問(wèn)題是相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)耕地具有“小、散、坡、碎”等特點(diǎn)，難以規(guī)?；?jīng)營(yíng)?；炯Z田不得改變用途的規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”和“谷賤傷農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)，也讓一些農(nóng)業(yè)投資者望而卻步。

從鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的視角看，土地流轉(zhuǎn)和實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大大提高了，但經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)大戶或公司又似乎并沒(méi)有普遍帶動(dòng)起鄉(xiāng)村的農(nóng)戶主體。要讓農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，也還需要探索其他的途徑。

（五）第五種路徑：城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的主流趨勢(shì)，這也是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)大方向。

在我國(guó)農(nóng)村，除去規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)公司，一般農(nóng)民從其現(xiàn)在的收入構(gòu)成上看，實(shí)際上可以分成“純農(nóng)戶”“兼業(yè)戶”“非農(nóng)戶”三類。這三種類型農(nóng)戶的收入水平在常規(guī)情況下也呈現(xiàn)為遞增的態(tài)勢(shì)。不同類型農(nóng)戶之間的差別有時(shí)甚至不亞于我們常說(shuō)的城鄉(xiāng)之間的差別。如果我們把浙江農(nóng)民視為普遍的“兼業(yè)戶”，把吉林農(nóng)民視為普遍的耕地稍多并且土地肥沃的“純農(nóng)戶”，把甘肅農(nóng)民視為普遍的耕地較少并且土地產(chǎn)出較低的“純農(nóng)戶”，那么從2020年看，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，是全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入17131元的1.8倍，是吉林農(nóng)民16067元的近2倍，是甘肅農(nóng)民10344元的3倍（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021：205）。所以，對(duì)于一般的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和農(nóng)民的非農(nóng)兼業(yè)是提高農(nóng)民收入的主要方式。

在一些地區(qū)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的需要，分散的農(nóng)戶在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了再組織的趨勢(shì)，“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相當(dāng)普遍的形式。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，截至2022年5月底，全國(guó)登記在冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到222.7萬(wàn)個(gè)。

隨著鄉(xiāng)村交通的便利化以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的覆蓋，出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢(shì)：鄉(xiāng)村休閑旅游使鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)興起；城里人到鄉(xiāng)村異地居住和康養(yǎng)的現(xiàn)象越來(lái)越多；進(jìn)城農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；類似“淘寶村”的農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng)在一些鄉(xiāng)村活躍起來(lái)。這些鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢(shì)也使得連接城鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中扮演了更為關(guān)鍵的角色，成為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力新的源泉。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，也為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力提供了新的路徑。

如果我們把實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城、耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展這五種路徑也視為時(shí)間序列上的五個(gè)發(fā)展階段，那么我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民工進(jìn)城，是一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程；此后的耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展則似乎表現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的弱化和不足，而與此同時(shí)，從新農(nóng)村建設(shè)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策和外力對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)在不斷增強(qiáng)。

以上對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑和過(guò)程的分析告訴我們，其實(shí)我們不必在理論上困擾于鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的“內(nèi)生”和“外生”、“造血”和“輸血”之爭(zhēng)，關(guān)鍵是能夠在實(shí)踐中把來(lái)自不同血源的血液融合成鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的活力，形成一種能夠讓農(nóng)民普遍富裕起來(lái)的機(jī)制。在現(xiàn)階段，踐行城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑仍然需要繼續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村本身的內(nèi)生動(dòng)力，但外來(lái)的助力已經(jīng)成為越來(lái)越重要的影響力量。

三、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和外來(lái)推力

從農(nóng)村發(fā)展和振興走過(guò)的幾條路徑來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，表明鄉(xiāng)村發(fā)展和振興有多種路子，都有利于促進(jìn)和培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。但隨著發(fā)展階段的變化，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力呈現(xiàn)減弱態(tài)勢(shì)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題專家陸學(xué)藝教授早在1993年就深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，提出要“反彈琵琶”“跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村”，要通過(guò)改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治體制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的外力，彌補(bǔ)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題（陸學(xué)藝，1993）。

從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種外來(lái)的推力并非只是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金和財(cái)力的支持，更重要的是能夠激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的宏觀政策和體制改革的助力。以下幾個(gè)方面有助于我們深化這方面的認(rèn)識(shí)。

（一）實(shí)施保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的再平衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過(guò)“剪刀差”為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)提供資本積累。現(xiàn)在，雖然早就全面免除了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)村和農(nóng)民依然為保證18億畝耕地紅線和國(guó)家的糧食安全肩負(fù)著重要責(zé)任。這種責(zé)任和貢獻(xiàn)實(shí)際上與農(nóng)民增收和普遍富裕起來(lái)是存在某種內(nèi)在張力的，需要城市對(duì)鄉(xiāng)村振興給予更多的反哺來(lái)進(jìn)行利益再平衡。

中國(guó)是一個(gè)具有悠久農(nóng)耕歷史的國(guó)家，但在“靠天吃飯”的歷史條件下，經(jīng)常因自然災(zāi)害而發(fā)生較大規(guī)模的饑荒，出現(xiàn)所謂“餓殍遍野”。歷史上也有治國(guó)理政古訓(xùn)：“王者以民人為天，而民人以食為天”（司馬遷，2014:3264）。1958年，我國(guó)第一次提出“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)，也首次提出“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但隨后1959年至1961年的三年自然災(zāi)害，給我們這一代人留下了饑餓記憶。

改革開(kāi)放以后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地減少的情況比較突出。為保證國(guó)家糧食安全，2006年“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地的保護(hù)紅線，這是綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀況、糧食單產(chǎn)等因素測(cè)算劃定的?？紤]到復(fù)種指數(shù)，18億畝耕地對(duì)應(yīng)每年的農(nóng)作物播種面積約為24億畝，其中糧食播種面積約17億畝。我國(guó)糧食畝均單產(chǎn)不到800斤，以17億畝的播種面積計(jì)算，對(duì)應(yīng)產(chǎn)量是1.3萬(wàn)億斤以上，這正是目前我國(guó)糧食產(chǎn)量所達(dá)到的水平。況且，現(xiàn)在每年都要大量進(jìn)口糧食，以進(jìn)口量最大的大豆為例，2021年進(jìn)口9652萬(wàn)噸，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，以畝產(chǎn)130公斤計(jì)算，需要7億多畝播種面積。因此，18億畝耕地紅線實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有退路。隨著現(xiàn)代化水平的提高，人均糧食需求還會(huì)增加。

2022年，我國(guó)糧食產(chǎn)量68653萬(wàn)噸，人均糧食占有量486公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但保持這樣的水平也要付出巨大的努力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，糧食成為某種“非經(jīng)濟(jì)作物”。而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也存在著某種把農(nóng)地改為非農(nóng)用地的發(fā)展沖動(dòng)。

在這種情況下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的比較收益較低，所以農(nóng)業(yè)大縣往往也是經(jīng)濟(jì)弱縣和財(cái)政困難縣。那些農(nóng)民收入較高的傳統(tǒng)產(chǎn)糧大?。ㄈ鐝V東、浙江），產(chǎn)糧貢獻(xiàn)越來(lái)越?。欢鴮?duì)糧食安全承擔(dān)起重任的人均產(chǎn)糧較高的省區(qū)（如黑龍江、河南、吉林、內(nèi)蒙古等），農(nóng)民收入水平反而較低。因此，必須實(shí)行保證糧食安全和農(nóng)民增收的再平衡政策，把糧食人均產(chǎn)出作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)之一，大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民獲得兼業(yè)收入，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收。

（二）繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的變革

發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制往往成為走向現(xiàn)代化的最大軟肋，這也是我國(guó)目前在中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興中所遇到的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平得到跨越式發(fā)展，在1980年至2020年的40年間，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率從不足20%上升到近64%。在此期間，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）就業(yè)者占全部就業(yè)人員的比例從68.7%下降到23.6%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021：31、120）。但是，城鄉(xiāng)二元體制的改革跟不上這種結(jié)構(gòu)性的變化，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于這一水平，有相當(dāng)一部分“城里人”的身份和戶籍還是“鄉(xiāng)下人”。

城鄉(xiāng)分治的二元體制不僅表現(xiàn)在戶籍管理上，而且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種公共服務(wù)供給（如教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障）等諸多領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。在近年來(lái)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，這些方面的城鄉(xiāng)差距有所縮小，但道路還很漫長(zhǎng)，需要持續(xù)推進(jìn)。

如果用現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)衡量鄉(xiāng)村振興，或者說(shuō)從我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的比較來(lái)看，恐怕最關(guān)鍵的是要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者占全部就業(yè)人員的比例，只有這樣才能普遍地解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題。但這需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的難度已經(jīng)越來(lái)越大了。

（三）通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)時(shí)間推動(dòng)農(nóng)民兼業(yè)、農(nóng)民增收

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，通過(guò)外出打工轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間已經(jīng)較小了，與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)快速的機(jī)械化替代，農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間增多。在一些地方，所謂“一個(gè)月過(guò)年、三個(gè)月種田、八個(gè)月賦閑”是一些農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。

農(nóng)民兼業(yè)是為市場(chǎng)消費(fèi)而工作，而市場(chǎng)消費(fèi)的主體是城里人，所以農(nóng)民兼業(yè)的機(jī)會(huì)也往往與城鄉(xiāng)聯(lián)系的密度成正比。在大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或擁有旅游資源的農(nóng)村，農(nóng)民兼業(yè)的機(jī)會(huì)也更多一些。高速公路的快速發(fā)展和網(wǎng)上銷售渠道的暢通把過(guò)去偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與外部世界聯(lián)系起來(lái)，大大增加了農(nóng)村的兼業(yè)機(jī)會(huì)。

從貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度看，要像重視就業(yè)問(wèn)題那樣重視農(nóng)民的就業(yè)不足和兼業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題，像重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力那樣重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)時(shí)間，因?yàn)檫@是普通農(nóng)民增收的有效路徑。增加農(nóng)民的兼業(yè)不能完全依靠農(nóng)民自身的爭(zhēng)取，也需要外力的推動(dòng)。東亞人多地少的地方和一些鄉(xiāng)村推行“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”幫助農(nóng)民增加兼業(yè)機(jī)會(huì)，也都需要加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度。

（四）通過(guò)盤活農(nóng)村資源促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間雙向的社會(huì)流動(dòng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一部分城市人口由于城市的房?jī)r(jià)高企、交通擁擠、空氣污染等因素向鄉(xiāng)村遷移居住，有助于盤活農(nóng)村資源，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來(lái)。但在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的管理體制束縛下，不僅農(nóng)民進(jìn)城安家落戶面臨各種制度障礙，城里人想下鄉(xiāng)生活也同樣面臨各種制度障礙。中國(guó)在歷史上一直都有“告老還鄉(xiāng)”“解甲歸田”的說(shuō)法，但現(xiàn)在的鄉(xiāng)村也往往成為回不去的鄉(xiāng)村。

在我國(guó)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城買房的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，農(nóng)村青年結(jié)婚要在縣城有婚房似乎也成為約定俗成的條件，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民住宅因農(nóng)民進(jìn)城、遷居、過(guò)世等原因造成的閑置情況也比較突出，這種情況隨著未來(lái)的發(fā)展還會(huì)加劇。

因此，要從制度上盤活農(nóng)村資源，特別是農(nóng)民的閑置住宅，吸引更多的城市人才和人員向鄉(xiāng)村遷移，也使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來(lái)。

（五）動(dòng)員全國(guó)各行各業(yè)幫助鄉(xiāng)村振興

我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展最偉大、最難得的一個(gè)成果，就是作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，到2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。這從全世界來(lái)看都是一項(xiàng)非常了不起的成就。在取得和鞏固這一成果的偉大工程中，有一條很重要也很有效的經(jīng)驗(yàn)就是全國(guó)動(dòng)員，實(shí)行全國(guó)各省市、各行業(yè)、各單位對(duì)口支援農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧事業(yè)。這種舉國(guó)一致的要求為農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大的外力推動(dòng)，這在其他發(fā)展中國(guó)家是很難落實(shí)的。

這條寶貴的經(jīng)驗(yàn)也同樣適用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)而是新起點(diǎn)，要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。要繼續(xù)實(shí)施全國(guó)動(dòng)員支援和幫助鄉(xiāng)村振興的舉措，并且把這種支援和幫助更加集中到培育鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上來(lái)。

綜上所述，在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展的新階段，農(nóng)村發(fā)展仍然存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，因此需要城市給予鄉(xiāng)村更多的反哺和支援。當(dāng)然，這也取決于我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，取決于城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和輻射能力，取決于國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。

四、結(jié)論和討論

由于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的形成由來(lái)已久。解決這一問(wèn)題，讓農(nóng)民也能夠普遍富裕起來(lái)，成為中國(guó)走向現(xiàn)代化最艱巨的任務(wù)。從社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展史來(lái)看，學(xué)術(shù)界很早就對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)，并為探索鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑付出艱辛的努力。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的解放和提升，農(nóng)村也發(fā)生了前所未有的變化。通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等不同的路徑，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到了釋放和培育。

然而，在這種農(nóng)村的發(fā)展和變遷中，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題也日益凸顯。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在繼續(xù)下大力氣培育內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)村振興提供更多的外力支持，實(shí)施保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的再平衡，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的變革，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)時(shí)間推動(dòng)農(nóng)民兼業(yè)、農(nóng)民增收，通過(guò)盤活農(nóng)村資源促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，動(dòng)員全國(guó)各行各業(yè)幫助鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興的可能未來(lái)，也應(yīng)是既有各國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。法國(guó)著名農(nóng)村社會(huì)學(xué)家孟德拉斯在1964年出版《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)，那時(shí)法國(guó)的城市化率在65%左右，與今天的中國(guó)差不多。到1984年該書(shū)再版時(shí)他又寫了《二十年之后》，而那時(shí)法國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人口的比重已經(jīng)下降到7%以下，這大致相當(dāng)于我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)可能達(dá)到的水平。孟德拉斯當(dāng)時(shí)描述的法國(guó)農(nóng)村的巨變，也許對(duì)我們今天展望鄉(xiāng)村現(xiàn)代化可能的未來(lái)有某種參照意義：農(nóng)業(yè)人口的外流仍在繼續(xù)，同時(shí)鄉(xiāng)村人口的外流卻放緩了；通信和交通的發(fā)展反而使鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)模擴(kuò)展了，以城鎮(zhèn)和小城市為中心形成了新的鄉(xiāng)村系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)重新趨于多樣化，分化出一些專門從事手工藝經(jīng)營(yíng)的新式農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體；與已有的預(yù)測(cè)相反，從事多種就業(yè)活動(dòng)的家庭經(jīng)營(yíng)者數(shù)量成倍地增長(zhǎng)，占到全部經(jīng)營(yíng)者的一半左右；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村成為少數(shù)，閑暇和退休時(shí)間的延長(zhǎng)引起城里人向鄉(xiāng)村和小城市遷移，第二住宅興起；鄉(xiāng)下人享有了城市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說(shuō)，他們的生活方式城市化了（孟德拉斯，1991：300-301）。

我們可以參照其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身國(guó)情來(lái)判斷中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展可能的趨勢(shì)，這有助于我們從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的變化。

鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將會(huì)繼續(xù)減少。中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，2022年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是65%，如果以2010—2020年10年間城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1.4個(gè)百分點(diǎn)推測(cè)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021:31），到2035年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破80%的天花板。但根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率超過(guò)80%以后可能就不再是發(fā)展程度的指標(biāo)，而只是生活和居住方式選擇的指標(biāo)。中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化差距較大的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的占比。2022年在中國(guó)約7.5億就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員約占22%，這個(gè)指標(biāo)與目前發(fā)達(dá)國(guó)家通常占比在3%以下相比，還有較大差距。而以2010—2020年10年間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的占比年均減少1個(gè)多百分點(diǎn)推測(cè)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2021:119），中國(guó)2035年這一指標(biāo)將減少到10%。當(dāng)然這種簡(jiǎn)單的外推法也可能造成誤判，實(shí)際速度可能比預(yù)想的慢，城市化和非農(nóng)化達(dá)到一定程度會(huì)出現(xiàn)徘徊和瓶頸，但這個(gè)大的趨勢(shì)不會(huì)變。

村莊的數(shù)量也仍然會(huì)繼續(xù)減少。這個(gè)態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，我們當(dāng)然不能為了提高土地收益再搞大拆大建，特別是要注意保護(hù)古村落，但也并不是要保留每一個(gè)村落。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，東亞一些人多地少的國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)村居住人口的相對(duì)集中也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的前提和大趨勢(shì)。也許未來(lái)的某種逆城鎮(zhèn)化會(huì)解決部分村落的凋敝和“空心化”問(wèn)題，但不可能解決所有鄉(xiāng)村在這方面的問(wèn)題。所以，不能把鄉(xiāng)村振興視為要振興每一個(gè)村落，關(guān)鍵是要逐步消除城鄉(xiāng)之間生活的差距。

農(nóng)民普遍富裕起來(lái)的途徑將是兼業(yè)和多業(yè)并舉。雖然土地的集中耕作可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但只能解決少數(shù)農(nóng)耕者富裕起來(lái)的問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)戶靠全國(guó)農(nóng)戶戶均0.6公頃（9畝）耕地和每畝耕地一年幾百元或上千元的收益難以擺脫低收入狀態(tài)。多年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中的打工的工資性收入已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的減少，外出農(nóng)民工的總量也已接近峰值，未來(lái)普通農(nóng)民增加收入更多地要依靠兼業(yè)和多業(yè)并舉。

居住在鄉(xiāng)村成為一種生活方式的選擇，農(nóng)民也成為一種職業(yè)選擇。當(dāng)然，這種未來(lái)的可能性還取決于一系列的制度安排。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興的未來(lái)，在供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間的制度化差別將逐步縮小，鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的代際傳遞在制度上被基本阻斷，是否在鄉(xiāng)村生活也不再受到戶籍、職業(yè)等的限制，農(nóng)民的住宅像城市人的住宅一樣具有完整的產(chǎn)權(quán)，很多在鄉(xiāng)村居住的人也不再是農(nóng)民，他們只是為了逃避城市生活的喧鬧、擁擠、空氣污染和高房?jī)r(jià)而選擇在鄉(xiāng)村居住。職業(yè)農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的主體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是祖祖輩輩的命運(yùn)，而是職業(yè)的選擇。

農(nóng)業(yè)作為一種文明將長(zhǎng)期存在，并不會(huì)因?yàn)楣I(yè)文明的興起而消失。農(nóng)業(yè)在未來(lái)仍然具有保護(hù)糧食安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)村是留住鄉(xiāng)愁和保存田園風(fēng)光的重要載體。總之，在鄉(xiāng)村振興的未來(lái)，鄉(xiāng)村生活是一種可選擇的生活方式和生活體驗(yàn)，農(nóng)村在我們的文明中不再與貧窮、落后、缺文化、低效率相聯(lián)系。

要為一部分村落的空心化、老齡化做好制度上、心理上和治理上的準(zhǔn)備。我們可以看到，即便是在城鄉(xiāng)生活水平已經(jīng)沒(méi)有根本性差異的發(fā)達(dá)國(guó)家，一部分鄉(xiāng)村的空心化、老齡化過(guò)程仍然沒(méi)有結(jié)束。盡管我國(guó)人口密度較大，但由于城鄉(xiāng)之間在生活機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的差異仍將長(zhǎng)期存在，一部分村落的空心化、老齡化在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是必然的趨勢(shì)，我們必須在制度上、心理上、治理上為此做好充分的準(zhǔn)備。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，改變發(fā)展中國(guó)家普遍的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出一條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路，成為高質(zhì)量發(fā)展新階段的重中之重。無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村振興都需要在注重培育內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度。