導(dǎo)讀

10年前，中美領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布全面禁止國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)，這一聯(lián)合聲明開啟了全球打擊非法象牙貿(mào)易和保護(hù)大象的新紀(jì)元。非洲盜獵強(qiáng)度顯著下降，消費(fèi)市場(chǎng)趨冷，公眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)提升。自昆明COP15以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)工作，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，共建地球生命共同體。中美攜手禁止象牙貿(mào)易的成功經(jīng)歷表明，兩國(guó)應(yīng)在生態(tài)文明與全球治理中深化合作，為應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境問題貢獻(xiàn)力量。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：張立

北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授

2015年9月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓舉行的聯(lián)合記者會(huì)上共同宣布：兩國(guó)將采取“及時(shí)而有力的措施”，全面禁止國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)。這一聯(lián)合聲明不僅標(biāo)志著世界上最大的兩個(gè)象牙消費(fèi)國(guó)作出歷史性承諾，也為全球野生動(dòng)物保護(hù)寫下了濃墨重彩的一筆。十年后的今天，回望這一歷史性時(shí)刻，我們更加清晰地看到它如何成為非洲大象保護(hù)事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并推動(dòng)全球反盜獵和反非法野生動(dòng)物貿(mào)易行動(dòng)進(jìn)入新階段。

在2010年前后，非洲象種群面臨前所未有的生存危機(jī)。研究顯示，在2011-2012年間，每年大約有2.2萬(wàn)至2.5萬(wàn)頭大象因象牙被盜獵。在中非地區(qū)，森林象數(shù)量在十年間銳減62%，分布范圍縮小了30%。

造成這一危機(jī)的根源在于全球象牙市場(chǎng)，特別是來(lái)自亞洲和歐美等國(guó)的需求。盡管中國(guó)建立了象牙產(chǎn)品的注冊(cè)與認(rèn)證系統(tǒng)，但合法市場(chǎng)和非法市場(chǎng)“并行”的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致大量非法象牙趁機(jī)流入，助長(zhǎng)了消費(fèi)和投資熱潮。美國(guó)同樣因邊境監(jiān)管漏洞、古董象牙貿(mào)易和執(zhí)法難度等問題，長(zhǎng)期是全球第二大象牙消費(fèi)市場(chǎng)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

2015年前，盜獵與走私形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈加全球化，這條產(chǎn)業(yè)鏈上既有非洲草原上的武裝盜獵團(tuán)伙，也有跨國(guó)走私集團(tuán)與消費(fèi)國(guó)的零售商，成為年產(chǎn)值約200億美元的非法野生動(dòng)物貿(mào)易的重要分支。在此背景下，中美兩國(guó)的聯(lián)合禁令不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，更是承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。

在2015年9月中美領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布全面禁止國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)后，中國(guó)在2016年公布了具體的行動(dòng)時(shí)間表，并于2017年底全面關(guān)閉象牙加工與銷售渠道，172家象牙雕刻廠和零售店被關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。美國(guó)也通過《瀕危物種法》修訂，實(shí)施了幾乎全面的進(jìn)出口及州際貿(mào)易禁令。

禁令宣布后，國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)中美這一行動(dòng)是“拯救大象的關(guān)鍵一步”。其他國(guó)家也陸續(xù)收緊本國(guó)市場(chǎng)，歐盟、英國(guó)、加拿大、新加坡等均出臺(tái)了更嚴(yán)格的管制措施。

非法獵殺大象監(jiān)測(cè)項(xiàng)目2003-2023年數(shù)據(jù)顯示，在2008年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》批準(zhǔn)中國(guó)和日本一次性合法進(jìn)口非洲四國(guó)庫(kù)存象牙總計(jì)108噸后，非洲象盜獵活動(dòng)明顯上升，并在2011年達(dá)到高峰。然而自2015年中美宣布禁令后，非洲象非法獵殺比例出現(xiàn)顯著的持續(xù)下降，從69.1%下降至38.8%。這說明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全面禁止切斷了非法象牙的重要需求端，遏制了盜獵強(qiáng)度。

圖片來(lái)源：東方IC

與此同時(shí)，禁令實(shí)施后，中國(guó)國(guó)內(nèi)象牙制品價(jià)格大幅下跌，消費(fèi)者興趣下降。調(diào)查顯示，2017-2021年間，越來(lái)越多的中國(guó)消費(fèi)者表示對(duì)購(gòu)買象牙失去興趣，需求降至歷史最低水平。雖然非法市場(chǎng)可能依然存在，但規(guī)模已明顯壓縮。

禁令的落實(shí)不僅依賴法律條文，還伴隨著執(zhí)法和公眾教育。中國(guó)多次銷毀查獲象牙，傳遞“零容忍”信號(hào)；美國(guó)則通過州法與聯(lián)邦法規(guī)結(jié)合，彌補(bǔ)古董象牙漏洞。公眾教育也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，將象牙的形象從“奢侈品”變?yōu)椤胺欠ㄆ贰保瑥母旧吓まD(zhuǎn)了社會(huì)認(rèn)知。

10年來(lái)，雖然禁令帶來(lái)了積極成效，但挑戰(zhàn)依然存在。

首先是非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場(chǎng)的頑固性。研究發(fā)現(xiàn)，禁令實(shí)施后，一些東南亞國(guó)家仍存在少量地下市場(chǎng)和跨境走私。在部分執(zhí)法薄弱的非洲國(guó)家，盜獵活動(dòng)雖有下降，但并未徹底消失。腐敗、治理不足和人象沖突仍是非洲象生存的重要威脅。

其次是如何為大象分布國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)尋求生計(jì)替代與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。保護(hù)大象不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，更需要解決社區(qū)的生計(jì)問題。只有讓當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^生態(tài)旅游、補(bǔ)償機(jī)制等方式獲得收益，才能減少盜獵動(dòng)機(jī)。如果禁令缺乏配套措施，可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力和非法活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。

圖片來(lái)源：新華社

過去10年的大象保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國(guó)際禁令不足以遏制盜獵，必須關(guān)閉本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，切斷消費(fèi)端需求；執(zhí)法與教育要相輔相成；國(guó)際合作不可或缺，中美的聯(lián)合聲明發(fā)揮了示范效應(yīng)，推動(dòng)其他國(guó)家跟進(jìn)，形成全球合力；社區(qū)參與決定長(zhǎng)遠(yuǎn)成效，保護(hù)大象必須與改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)結(jié)合，形成共贏機(jī)制；為了長(zhǎng)期維持禁令，防止反彈，需要持續(xù)的關(guān)注與保護(hù)資金投入，同時(shí)需與生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金支持結(jié)合。

在這10年的歷程中，特別是自2021年昆明聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì) (COP15) 召開以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想始終為生物多樣性保護(hù)起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，它強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，共同構(gòu)建地球生命共同體。在象牙禁貿(mào)政策的推動(dòng)下，非洲大象盜獵得到有效遏制，全球保護(hù)形成合力。特別是中美兩國(guó)的攜手證明，合作遠(yuǎn)好于對(duì)抗。

中美若在生態(tài)文明與全球治理中堅(jiān)持合作，不僅能夠推動(dòng)大象的保護(hù)，也能為解決氣候變化、生物多樣性喪失等全球性環(huán)境問題提供經(jīng)驗(yàn)。十年象牙禁貿(mào)，是一個(gè)階段性的勝利，更是新的起點(diǎn)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "White elephant stomp"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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