編者按

8月23日，臺(tái)灣地區(qū)第二波“大罷免”投票結(jié)果于傍晚出爐：國(guó)民黨7席民代保住職位，民進(jìn)黨再次失敗。此次“大罷免”最終的投票結(jié)果為0:32，賴清德當(dāng)局可謂遭遇“完敗”。

“大罷免”變“大破功”，民進(jìn)黨當(dāng)局的慘敗是出于哪些原因？為什么說(shuō)不少綠營(yíng)人士也在等待賴清德這一次“大翻車(chē)”？失敗后的他下一步有可能干出哪些舉動(dòng)？《鳳凰大參考》解讀。

核心提要

1. 第二波“大罷免”的完敗早有跡象：本輪進(jìn)行投票的選區(qū)從選民結(jié)構(gòu)上即“藍(lán)大于綠”，且綠營(yíng)在第一輪完敗后已經(jīng)喪失了心氣。這次慘敗的結(jié)果只能更加說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，那就是原本支持所謂“大罷免”的民眾都已不再出來(lái)投票了。

2. 這次“大罷免”變“大破功”，最根本的原因就是民進(jìn)黨當(dāng)局罔顧民意，把一個(gè)制度設(shè)計(jì)上的罷免當(dāng)成是黨爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)的工具。而在動(dòng)機(jī)不純的目的下，賴清德又發(fā)表了多則引發(fā)眾怒的言論，同時(shí)也引起了民進(jìn)黨內(nèi)部其他派系對(duì)其野心的擔(dān)憂。

3. 慘敗促使賴清德終于在黨內(nèi)人事上做了微調(diào)。目前看他并不會(huì)引咎辭職，賴在黨魁位置上的他可能會(huì)在下一步祭出“司法武器”，對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行“政治追殺”；或改變策略，對(duì)國(guó)民黨陣營(yíng)和地方派系擺出緩和姿態(tài)。但在下一次“九合一選舉”越來(lái)越近之際，他能調(diào)整的空間不大，而“九合一選舉”或?qū)⒆屗痊F(xiàn)在還要緊張。

作者丨國(guó)際政治專欄作家 胡毓堃

編輯丨屈功澤

8月23日，臺(tái)灣地區(qū)第二波“大罷免”投票完成，針對(duì)剩余7席國(guó)民黨“立委”的罷免全部遭到否決。

至此，綠營(yíng)罷團(tuán)發(fā)起的“大罷免”以“0比32”（加上針對(duì)民眾黨籍新竹市長(zhǎng)高虹安）被零封而告終，正式宣告“大罷免、大破功”。

唯一能令臺(tái)上的民進(jìn)黨和綠營(yíng)稍松一口氣的，就是同日舉行的全臺(tái)“重啟核三（第三核能發(fā)電廠）”公投案（民眾黨提出、國(guó)民黨支持）因同意票不到500萬(wàn)票的門(mén)檻，未能通過(guò)。

“大罷免”輸?shù)糜卸鄳K？

相比于7.26的第一輪“大罷免”投票（24名國(guó)民黨“立委”+高虹安），8.23第二輪投票結(jié)果對(duì)綠營(yíng)罷團(tuán)要慘淡得多，僅從直觀數(shù)據(jù)就可見(jiàn)一斑：

8.23第二輪投票，7名國(guó)民黨“立委”收獲的不同意罷免票數(shù)幾乎都達(dá)到或超過(guò)65%，同意罷免的票數(shù)則無(wú)一達(dá)到占各選區(qū)選舉人總數(shù)25%的最低門(mén)檻；

而7.26第一輪罷免雖然也遭零封，但好歹有近三分之一的國(guó)民黨“立委”（7人）同意罷免票達(dá)到了占選舉人總數(shù)25%這個(gè)門(mén)檻，不同意票超出同意票的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有8.23這么夸張。

▎ 此輪“大罷免”得票情況

其實(shí)早在7.26的大失敗之后，外界對(duì)于8.23第二波罷免基本不持懸念。一方面，如果說(shuō)7.26針對(duì)的部分國(guó)民黨“立委”還存在可能被罷免的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)（比如因?qū)κ殖舐劧馔猱?dāng)選的葉元之），那么8.23針對(duì)的“立委”選區(qū)藍(lán)大于綠的優(yōu)勢(shì)更為明顯，選民結(jié)構(gòu)決定了罷免成功的可能性幾乎為零。

另一方面，選區(qū)結(jié)構(gòu)性的劣勢(shì)+第一波“大罷免”的重挫打擊，令綠營(yíng)和罷團(tuán)在7.23之后心氣就失去了大半：罷團(tuán)內(nèi)部?jī)?nèi)訌互撕，7.26之前最高調(diào)的曹興誠(chéng)不僅自己撂挑子不干，還公開(kāi)呼吁民間罷團(tuán)放棄參與。

至于被曹“甩鍋”、此前與罷免團(tuán)體若即若離的民進(jìn)黨，其反應(yīng)是提前自宣失敗，不等8.23投票就推出背鍋俠、更換秘書(shū)長(zhǎng)。黨內(nèi)上下也不像7.26之前那樣鉚足勁線上線下為“大罷免”造勢(shì)鼓勁。

于是乎，在8.23投票熱情與投票率（7個(gè)選區(qū)都在50%左右）并不如7.26的情況下，并沒(méi)有達(dá)到”投票率越低、罷免成功幾率越高”的效果，反而是7個(gè)罷免案同意票數(shù)無(wú)一達(dá)到最低門(mén)檻——這只能說(shuō)明，連一些支持罷免陣營(yíng)的綠營(yíng)選民都不出來(lái)投票了。

“大罷免”為何徹底“大破功”？

最根本的原因，就是這次“大罷免”本就偏離了罷免制度原本的精神。

無(wú)論是臺(tái)灣地區(qū)的“公職人員選罷法”，還是世界各地的公職人員罷免制度，目的在于約束不稱職、濫用職權(quán)或違法違規(guī)的民選公職人員（例如議員、行政長(zhǎng)官等），即“對(duì)人對(duì)事不對(duì)黨”。

再明確點(diǎn)說(shuō)，罷免是法律問(wèn)題，不是政黨和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)問(wèn)題，關(guān)注的是具體個(gè)人的言行是否觸發(fā)罷免條件。一個(gè)民選公職人員是否應(yīng)當(dāng)被罷免，完全是“論人論跡”的事情。

例如，臺(tái)灣地區(qū)政壇最奉為圭臬的美國(guó)甚至沒(méi)有選民罷免公職人員的機(jī)制。如要把國(guó)會(huì)議員解職，合法途徑只有一個(gè)：經(jīng)眾議院或參議院三分之二以上多數(shù)議員投票支持。而能觸發(fā)這種解職機(jī)制的，往往都是重大犯罪、濫權(quán)、不忠于國(guó)家等嚴(yán)重行為，至少不會(huì)因黨派斗爭(zhēng)而解職。

然而從民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召集人柯建銘在年初率先喊出罷免全部41名國(guó)民黨團(tuán)“區(qū)域立委”后，綠營(yíng)及罷免團(tuán)體的意圖可謂“司馬昭之心”，一開(kāi)始就表明是為了“政黨斗爭(zhēng)”，為改變“立法院”政黨格局、實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨所謂“完全執(zhí)政”的目的服務(wù)，而非懲罰不稱職的“立委”。

目的本就不純，后續(xù)的系列操作越來(lái)越把“民間罷免”異化到“政黨對(duì)決”的高度，加上賴清德“打掉雜質(zhì)”、“民主不是表決多數(shù)贏”等引發(fā)眾怒的言行，反而給多數(shù)選民以“不尊重2024選舉民意”的印象。由此，利用罷免低門(mén)檻“偷襲”失敗，兩年內(nèi)第二次“藍(lán)綠立委爭(zhēng)奪戰(zhàn)”失敗，其實(shí)是自然而然的結(jié)果。

另一方面，隨著明年“九合一”選舉臨近，民進(jìn)黨內(nèi)部權(quán)力之爭(zhēng)也在從水下浮出水面，不同派系人物及支持者對(duì)“大罷免”的態(tài)度同樣復(fù)雜微妙。對(duì)非“賴系”的民進(jìn)黨人來(lái)說(shuō)，一旦賴清德通過(guò)“大罷免”實(shí)現(xiàn)打掉“黨外雜質(zhì)”，那么接下來(lái)是不是他就轉(zhuǎn)而刀刃向內(nèi)、打掉“黨內(nèi)雜質(zhì)“？

▎ 鄭文燦

去年賴清德剛上臺(tái)，曾經(jīng)的“英系大阿哥”、前桃園市長(zhǎng)、?；鶗?huì)董事長(zhǎng)鄭文燦就因“華亞科技園區(qū)弊案”遭到法辦；2026“九合一”選舉綠營(yíng)最看重的臺(tái)南、高雄市長(zhǎng)候選人提名，賴清德在臺(tái)南支持嫡系林俊憲，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y深“立委”陳亭妃幾乎輿論封殺，高雄更是出現(xiàn)賴系與非賴系的“四搶一”；7.23還沒(méi)罷免掉最不穩(wěn)的國(guó)民黨“立委”葉元之，賴清德迫不及待力推自己派系的補(bǔ)選人，而不是在地履職多年的“英系”羅致政……

以賴清德“獨(dú)斷專行”的作風(fēng)，除非遭遇重挫，否則難以接受黨內(nèi)“派系共治”?；谶@一點(diǎn)，本就有不少綠營(yíng)人士坐等賴清德“大翻車(chē)”。這或許解釋了為什么絕大多數(shù)選區(qū)的同意罷免票占比明顯低于當(dāng)?shù)鼐G營(yíng)選民的占比。

賴清德的前景：堅(jiān)守權(quán)位、調(diào)整策略？

“零封”結(jié)果出爐后，賴清德在社媒發(fā)文，繼續(xù)空談“團(tuán)結(jié)”、供電問(wèn)題。此外在近日換了民進(jìn)黨秘書(shū)長(zhǎng)之后，他終于松口要對(duì)行政團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“人事改組”。然而被廣泛視為所謂罷免失敗“戰(zhàn)犯”的關(guān)鍵人物——行政部門(mén)負(fù)責(zé)人卓榮泰、“立院老炮”柯建銘，以及賴清德本人，目前仍穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。

▎柯建銘

按照以往臺(tái)灣政壇慣例，在選民投票中遭到如此挫敗，黨主席（無(wú)論藍(lán)綠）都應(yīng)引咎辭職。水平和表現(xiàn)不如黨內(nèi)前任的賴清德，顯然不會(huì)遵循這種慣例，甚至連“背鍋俠”都懶得找級(jí)別更高的人選。至少現(xiàn)在看來(lái)，賴清德還會(huì)堅(jiān)守在民進(jìn)黨主席的位置上，堅(jiān)持到仍能把控明年“九合一”選舉的指揮權(quán)。

當(dāng)然，堅(jiān)守自己的權(quán)力和地位是一回事，正視難以逆轉(zhuǎn)的客觀政局是另一回事。黨內(nèi)非賴系虎視眈眈，甚至有“一致對(duì)賴”的趨勢(shì)；立法機(jī)構(gòu)“朝小野大”的格局也無(wú)法逆轉(zhuǎn)（“立委”在四年任期內(nèi)只能投票罷免一次）。既然無(wú)法再以“大罷免”扭轉(zhuǎn)民進(jìn)黨在立法院少數(shù)的格局，賴清德只能選擇調(diào)整策略。

要么就是拿起“司法武器”，對(duì)自己不喜歡的在野黨“立委”采取類似的“法辦”手段。7.26“大罷免”第一輪投票完敗后，賴當(dāng)局就將柯文哲“京華城案”的承辦檢察官升職為新北市主任檢察官，外界更傳出賴清德將以這些自己任命的檢察官為抓手，對(duì)國(guó)民黨政敵進(jìn)行“司法追殺”。

▎柯文哲此前前往臺(tái)北地方法院受審

不過(guò)此舉無(wú)異于雙刃劍：能否在未來(lái)三年任期內(nèi)如愿以償尚不得而知，一旦在已經(jīng)難看的吃相基礎(chǔ)上變得更加赤裸裸，進(jìn)一步激怒藍(lán)白陣營(yíng)乃至部分綠營(yíng)選民，這對(duì)他自己和民進(jìn)黨都無(wú)異于“政治自殺”。

假如賴清德承認(rèn)現(xiàn)實(shí)壓力與阻力，暫緩追殺的動(dòng)作與步伐，策略性“以退為進(jìn)”，這就意味著以相對(duì)弱勢(shì)的姿態(tài)繼續(xù)干著（但決不允許自己“跛腳”）。更換民進(jìn)黨秘書(shū)長(zhǎng)、微調(diào)行政團(tuán)隊(duì)，就是調(diào)整策略的第一步。

此外能做的，就是在政策議題上與國(guó)民黨等反對(duì)黨進(jìn)行務(wù)實(shí)溝通。防務(wù)預(yù)算、能源產(chǎn)業(yè)政策、供電等問(wèn)題都是與國(guó)民黨陣營(yíng)、地方派系溝通，降低對(duì)手攻擊壓力的可能選項(xiàng)。畢竟“九合一”選舉說(shuō)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，留給賴當(dāng)局拿出成績(jī)、改善觀感的機(jī)會(huì)和時(shí)間并不充裕。

歸根結(jié)底，在臺(tái)灣當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)下，領(lǐng)導(dǎo)人“權(quán)大責(zé)小”，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力足以推進(jìn)特定的議程，并非立法機(jī)構(gòu)所能制約的。涉及到外事與兩岸政策，賴清德更具有制度賦予的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于他和民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，兩次罷免投票失敗，并未削弱其在2024選舉后的既有權(quán)力。

至于下一個(gè)島內(nèi)政局變數(shù)的分水嶺，可能還要等到“九合一”選舉這個(gè)期中考試。屆時(shí)賴清德將會(huì)比這次“大罷免”更加緊張。