日前，《佛山市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉行動(dòng)方案》（下稱(chēng)“方案”）正式印發(fā)，為佛山銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定新航向，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。方案立足佛山實(shí)際，以推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力為核心，明確提出加速構(gòu)建“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，培育高精尖產(chǎn)品與高品質(zhì)服務(wù)模式，不斷增進(jìn)老年人生活福祉、提高人民生活品質(zhì)。

按照方案規(guī)劃，佛山提出到2027年實(shí)現(xiàn)全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)布局2-3個(gè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)。同時(shí)，到2027年，佛山將基本建成老年友好型社會(huì)，基本建成普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，全市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)張，養(yǎng)老床位利用率明顯提升。

這一引領(lǐng)新一輪銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，傳遞出佛山將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)置于城市發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)的強(qiáng)烈信號(hào)。此舉有望探索一條通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、社會(huì)參與共同驅(qū)動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，為全國(guó)超大、特大城市應(yīng)對(duì)老齡化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可借鑒的“佛山樣本”。

應(yīng)對(duì)城市老齡化

自“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”連續(xù)兩年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)攀升。北京、上海率先布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，廣州、深圳等城市也積極跟進(jìn)，大力推動(dòng)適老化改造、老年健康服務(wù)等項(xiàng)目落地，其他城市則因地制宜，結(jié)合自身特色發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2035年中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破30萬(wàn)億元，占GDP比重超10%。

從概念來(lái)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是指以老年人為主要消費(fèi)群體，圍繞其基本生活需求和深層需求而發(fā)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。它不僅包括傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了文化、旅游、教育、金融、科技等多個(gè)領(lǐng)域，形成一個(gè)橫跨第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，對(duì)佛山而言，首先是應(yīng)對(duì)城市老齡化的“必答題”與“先手棋”。

目前廣東常住人口超1.27億，根據(jù)2023年戶(hù)籍?dāng)?shù)據(jù)，廣東60歲以上老年人口達(dá)1720萬(wàn)，預(yù)計(jì)2025年失能半失能老人將突破200萬(wàn)，而其中佛山老齡化程度已高于全省平均水平，2023年60歲以上戶(hù)籍人口占比達(dá)17.76%，預(yù)計(jì)2025年將升至19.08%，老齡化程度不斷加深。

隨著人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品供給的質(zhì)與量都面臨更高要求。方案的出臺(tái)，意味著佛山將養(yǎng)老問(wèn)題從傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)保障”層面，前瞻性地提升至“事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的層面，有望通過(guò)市場(chǎng)化、規(guī)?；窂?，更可持續(xù)、更高效地滿(mǎn)足龐大且多元化的老年需求，系統(tǒng)性破解“老有所養(yǎng)、老有所享”的時(shí)代課題。

“一老一小”問(wèn)題歷來(lái)是佛山高度重視的領(lǐng)域，此前佛山已在全省率先探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，并且出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如《加快推進(jìn)佛山市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《佛山市養(yǎng)老服務(wù)條例》等，此次行動(dòng)方案在原有基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和深化，明確提出到2027年的具體量化目標(biāo)，如養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)、公立二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例等，使政策更具操作性和指導(dǎo)性。

整體來(lái)看，行動(dòng)方案涵蓋了完善養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體系、大力培育潛力銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量等多個(gè)維度。

比如，在完善養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體系上，行動(dòng)方案提出擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)多元主體參與，給予補(bǔ)貼等措施，提高老年助餐服務(wù)的覆蓋范圍和水平。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的拓展也被置于重要位置，如落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)更新、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、開(kāi)展提質(zhì)增效行動(dòng)等。此外，佛山還提出發(fā)展社區(qū)便民助老服務(wù)、優(yōu)化老年健康照護(hù)服務(wù)和豐富老年文體服務(wù)等。

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，更多的智能化技術(shù)將被應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)中。與佛山之前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策對(duì)比來(lái)看，方案重點(diǎn)突出智慧養(yǎng)老以及多業(yè)態(tài)融合發(fā)展等方向。具體來(lái)看，方案提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級(jí)等一系列具體措施，如整合養(yǎng)老服務(wù)資源打造綜合平臺(tái)、培育智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)、建設(shè)適老化體驗(yàn)館等，相較于之前的政策，在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的支持力度和創(chuàng)新舉措都有了較大提升。

方案還提出優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局。著力打造“養(yǎng)老、為老、享老、備老”多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，謀劃儲(chǔ)備一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目等，將促進(jìn)各業(yè)態(tài)間的融合與協(xié)同發(fā)展，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的需求。

值得關(guān)注的是，方案不僅強(qiáng)調(diào)要提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量，還更加注重銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)的培育和拓展。佛山將通過(guò)培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)揮行業(yè)組織品牌化效應(yīng)等措施，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；推放苹?。佛山還將拓寬消費(fèi)供給渠道、打造沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景體驗(yàn)平臺(tái)、推進(jìn)適老化改造、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品等，充分挖掘老年人消費(fèi)潛力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

制造業(yè)賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為佛山激活經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、鍛造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的“關(guān)鍵落子”。

數(shù)據(jù)顯示，佛山的泛家居產(chǎn)業(yè)占全國(guó)七成，生物醫(yī)藥與健康、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列廣東省前三，康復(fù)輔具類(lèi)用品年產(chǎn)值和出口量約占全國(guó)50%，牙種植體、牙科椅等國(guó)際市場(chǎng)占有率超60%。目前，佛山老年用品相關(guān)企業(yè)已超千家，主體生產(chǎn)老年用品企業(yè)共有84家，主要分布在南海區(qū)、順德區(qū)和三水區(qū)，部分企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)都頗具影響力。

然而，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外銀發(fā)產(chǎn)業(yè)先發(fā)城市，佛山整體仍處于發(fā)展培育期。涉足銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力有待提升的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)與輻射能力尚未充分顯現(xiàn)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)命題。依托雄厚的制造業(yè)家底和自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，佛山正將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵交匯點(diǎn)。

與以往政策相比，此次方案更注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化和區(qū)域特色發(fā)展，明確了禪城、南海、順德、三水、高明等各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，有助于充分發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的差異化和協(xié)同化發(fā)展，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益。

比如，方案提出禪城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)、抗衰老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；南海、順德區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能化設(shè)備、智能家電、生物醫(yī)藥、康復(fù)器具、康養(yǎng)機(jī)器人等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；三水、高明區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、健康食品、休閑旅游、康復(fù)器具等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

在空間載體上，佛山將支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大鏈主企業(yè)，打造具有佛山特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2027年，推動(dòng)粵港澳（廣東）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、順康達(dá)產(chǎn)業(yè)園、云東海醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批投資規(guī)模大、科技含量高、增長(zhǎng)潛力強(qiáng)的高質(zhì)量項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。

不難看出，佛山發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心路徑清晰指向產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化與品牌化，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終形成具有規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)性提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。此次方案還精準(zhǔn)聚焦數(shù)個(gè)與佛山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造優(yōu)勢(shì)高度契合的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，展開(kāi)針對(duì)性部署。

比如，佛山將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)功能代償類(lèi)康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)老年用品制造企業(yè)加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)等。

在康養(yǎng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和抗衰老產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，佛山將結(jié)合養(yǎng)老需求，打造“機(jī)器人+養(yǎng)老”新模式，支持市內(nèi)機(jī)器人企業(yè)探索研發(fā)康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老陪護(hù)、中醫(yī)健康等各類(lèi)康養(yǎng)服務(wù)機(jī)器人，配套開(kāi)發(fā)機(jī)器人高關(guān)聯(lián)軟硬件，加快推廣智能機(jī)器人在養(yǎng)老場(chǎng)景中的應(yīng)用等。

佛山還將推進(jìn)修復(fù)整形、健康管理、康復(fù)養(yǎng)老等行業(yè)原材料生產(chǎn)和設(shè)備制造，發(fā)展老年康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)，研發(fā)抗衰、抗腫瘤等營(yíng)養(yǎng)食品，打造以醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、養(yǎng)老器械、產(chǎn)品銷(xiāo)售功能為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新基地。

客觀而言，在全國(guó)范圍內(nèi)布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的城市中，盡管政策紅利持續(xù)釋放，該領(lǐng)域仍普遍面臨人才短缺、技術(shù)應(yīng)用瓶頸與資金投入不足等核心挑戰(zhàn)。針對(duì)這些共性難題，方案強(qiáng)調(diào)了人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐等方面內(nèi)容，如實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)菁英”人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打造養(yǎng)老數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等，更加注重政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，有助于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

佛山發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，在于其深厚的制造業(yè)根基與完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。正是依托于此，佛山將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定位為驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與孕育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵交匯點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育龍頭企業(yè)集群、全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化與品牌化發(fā)展，佛山有望搶占銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這一萬(wàn)億級(jí)新賽道的制高點(diǎn)，將其培育成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道