《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展錨定了方向�？萍挤⻊�(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要一環(huán)，是運用現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)手段，圍繞科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展、科技成果高效率轉(zhuǎn)化，向社會提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)�？萍挤⻊�(wù)連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了科技成果由實驗室向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。新形勢下，推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑覆蓋全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)科技成果供給能力，能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新這一關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的最大增量，為新型工業(yè)化持續(xù)賦能。

我國科技服務(wù)業(yè)

日益發(fā)展壯大

自2014年我國首個推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，一是規(guī)模大幅擴(kuò)張，正成長為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量；二是重點地方科技服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚化態(tài)勢，區(qū)域科技服務(wù)生態(tài)日趨完善。

（一）科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國科技服務(wù)業(yè)體系逐步完善。圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技服務(wù)逐漸融入研究開發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗檢測認(rèn)證、信息技術(shù)、工程技術(shù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條�？萍挤⻊�(wù)業(yè)市場主體數(shù)量和從業(yè)人數(shù)大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年末，全國共擁有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位211.8萬個，從業(yè)人員1700.3萬人，其中企業(yè)法人206.7萬個，從業(yè)人員1574.0萬人，較2018年末分別上漲66.0%、43.7%、73%和53%。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)�？焖僭鲩L。2019年至2023年，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)年均營收增長12.3%。2024年，全國技術(shù)合同成交額達(dá)6.8萬億元，增長11.2%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點區(qū)域科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢。近年來，我國重點省市高度重視科技服務(wù)發(fā)展，推動出臺地方科技服務(wù)相關(guān)政策，圍繞地方三次產(chǎn)業(yè)特色，布局科技服務(wù)，成為推動我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅力量。部分地方借助區(qū)域科創(chuàng)園區(qū)優(yōu)勢科技服務(wù)資源，增強(qiáng)企業(yè)孵化能力。北京市依托中關(guān)村示范區(qū)推動“三城一區(qū)”聯(lián)動，由中關(guān)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)孵化、科技地產(chǎn)、創(chuàng)新型空間分析、企業(yè)推介等服務(wù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主要素、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新組織深度交互，布局建設(shè)20余家標(biāo)桿孵化器、110余家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、20多個概念驗證平臺，各類孵化器和眾創(chuàng)空間超過500家，形成了有效助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務(wù)生態(tài)。浙江省依托杭州“城西科創(chuàng)大走廊”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推動科技服務(wù)連通區(qū)域教育、科技、人才等資源要素，培育孵化了如深度求索、強(qiáng)腦科技、群核科技等具備技術(shù)“領(lǐng)跑”能力的領(lǐng)軍企業(yè)。部分地方因地制宜集聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建科技服務(wù)生態(tài)。上海市通過建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海市國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等科技服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了集交易、基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)與資本服務(wù)于一體的完整技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系。重慶市通過制定創(chuàng)新綜合體建設(shè)方案，整合科創(chuàng)能力突出的企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育、組建17個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，吸引企業(yè)、高等院校、科研院所、協(xié)會學(xué)會、金融機(jī)構(gòu)等500余家單位參與，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”資源1000余項。

新時期科技服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的三大路徑

當(dāng)前，科技服務(wù)業(yè)已進(jìn)入由量的增長和質(zhì)的提升并舉的發(fā)展階段，需聚焦全鏈條服務(wù)能力提升、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)體系優(yōu)化三大路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化成果產(chǎn)業(yè)化支撐能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供系統(tǒng)性支撐。

（一）提升全鏈條服務(wù)能力。一是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接，加快破解科技與產(chǎn)業(yè)的脫鉤風(fēng)險。全鏈條服務(wù)貫穿需求發(fā)現(xiàn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)布局政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新成果通過服務(wù)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。借助完整的服務(wù)鏈支持企業(yè)前置參與科技創(chuàng)新場景建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同能力，充分發(fā)揮企業(yè)的“出題人”和“審題人”作用，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)、產(chǎn)品研制的有效銜接，建立企業(yè)全程參與的、以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科技服務(wù)體系。

（二）加快推動轉(zhuǎn)型升級。一是破解產(chǎn)業(yè)升級瓶頸，應(yīng)對全球價值鏈競爭。當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)存在的服務(wù)附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，亟須通過模式創(chuàng)新、品質(zhì)升級?等高端化發(fā)展?手段提升專業(yè)服務(wù)能級，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量管理體系，開發(fā)適配高端制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的定制化服務(wù)產(chǎn)品，助力產(chǎn)業(yè)突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，搶占全球價值鏈中高端。二是深刻把握技術(shù)革命機(jī)遇，激活產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。新一代信息技術(shù)加速應(yīng)用催生服務(wù)范式變革，科技服務(wù)亟須應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)?，重構(gòu)服務(wù)流程，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)分析、科技情報挖掘等垂直領(lǐng)域的精準(zhǔn)賦能；?通過低耗設(shè)備推廣、污染物智能監(jiān)測等綠色化升級手段，?推動科技服務(wù)嵌入“雙碳”戰(zhàn)略，提升科技服務(wù)資源利用效率。三是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過科技服務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推動三次產(chǎn)業(yè)向“創(chuàng)新+產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。一是促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新要素流動。通過發(fā)展一體化技術(shù)市場、建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易平臺及區(qū)域性樞紐，加速技術(shù)要素市場化配置，打通科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)間的供需壁壘，推動科技成果入場交易與精準(zhǔn)對接。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的完善，則進(jìn)一步促進(jìn)科技數(shù)據(jù)、專利成果等創(chuàng)新要素的高效流通，避免創(chuàng)新資源沉淀，提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效率。二是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。通過培育多元化科技服務(wù)主體并構(gòu)建大中小企業(yè)融通生態(tài)，形成專業(yè)化分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；通過共性技術(shù)攻關(guān)、國產(chǎn)儀器設(shè)備升級、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等舉措，為產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐；通過復(fù)合型人才隊伍培養(yǎng)、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，從智力資源和服務(wù)能力等方面保障科技服務(wù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

科技服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

賦能新型工業(yè)化的三點思考

我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條貫通、生態(tài)協(xié)同的立體化格局，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合注入持久動力。面向未來，需進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以更高水平的服務(wù)能力賦能新型工業(yè)化發(fā)展。

（一）加快培育領(lǐng)軍型、融合型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力供給能力。用好科技服務(wù)國內(nèi)大市場，支持科技服務(wù)企業(yè)通過兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作等方式做大做強(qiáng)，加快發(fā)展具備行業(yè)引領(lǐng)能力、全流程服務(wù)能力和較強(qiáng)市場生存能力的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)企業(yè)集團(tuán)；推動科技服務(wù)融入工業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展服務(wù)型制造企業(yè)為代表的融合型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過服務(wù)與工業(yè)的相互賦能，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

（二）加強(qiáng)科技服務(wù)高端人才供給，強(qiáng)化專業(yè)人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的賦能作用。依托高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，建設(shè)科技服務(wù)人才培養(yǎng)基地，支持大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園等與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同建立和完善科技服務(wù)專業(yè)課程和培養(yǎng)計劃，提供涵蓋知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)評估、項目孵化、投融資對接等的系統(tǒng)性教育，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理、懂法律、懂金融的復(fù)合型人才隊伍。完善科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才評價體系，健全技術(shù)經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，調(diào)動科技從業(yè)人員服務(wù)科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵退休專業(yè)技術(shù)人員從事科技服務(wù)工作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的技術(shù)人才支持。

（三）強(qiáng)化科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力，提升科技服務(wù)業(yè)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)科技服務(wù)概念和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確科技服務(wù)業(yè)定義、內(nèi)涵、參考架構(gòu)、分類、通用術(shù)語等統(tǒng)計概念標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)的科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)一步研制符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動完善技術(shù)成熟度、技術(shù)價值、技術(shù)服務(wù)能力等科技服務(wù)痛點環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會和工作組，承擔(dān)與ISO/TC279創(chuàng)新管理等國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的對口職責(zé)，強(qiáng)化國際影響力和競爭力。

作者 丨國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任 蔣艷

編輯丨邱江勇

美編丨馬利亞

監(jiān)制丨趙晨

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