4月30號(hào)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特與烏克蘭第一副總理斯維里登科，在華盛頓簽署了礦產(chǎn)協(xié)議，這是一份拖延了兩個(gè)月的協(xié)議，本來(lái)應(yīng)該在2月28號(hào)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪問(wèn)美國(guó)的時(shí)候簽署，但是因?yàn)闈蛇B斯基和特朗普在白宮當(dāng)著記者的面吵了起來(lái)，雙方不歡而散，協(xié)議當(dāng)時(shí)沒(méi)簽成，這次是補(bǔ)簽。

貝森特與斯維里登科

這份協(xié)議的全稱是《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，有11項(xiàng)條款，歸納起來(lái)主要是三點(diǎn)，一是由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司與烏克蘭公共私營(yíng)合作支持署，締結(jié)有限合伙協(xié)議，建立美烏重建投資基金，上述兩家機(jī)構(gòu)分別由美國(guó)政府和烏克蘭政府提供信用支持和背書(shū)。

二是這個(gè)基金負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)烏克蘭境內(nèi)的自然資源，產(chǎn)生的收益美國(guó)烏克蘭各占50%，同時(shí)這些礦產(chǎn)的所有權(quán)歸烏克蘭。

三是美國(guó)承諾長(zhǎng)期提供財(cái)務(wù)支持以維持烏克蘭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，總結(jié)起來(lái)就是，這是一份烏克蘭用自然資源換取美國(guó)繼續(xù)援助的協(xié)議。

根據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》的報(bào)道，烏克蘭擁有1000多種礦產(chǎn)資源，是歐洲第三大煤炭生產(chǎn)國(guó)，還擁有超過(guò)1萬(wàn)億立方米的天然氣儲(chǔ)量和大概3.95億桶的原油，各種礦產(chǎn)的總估值在14.8萬(wàn)億美元左右。

烏克蘭礦產(chǎn)資源分布

其中包括歐盟列出的34種關(guān)鍵礦產(chǎn)中的22種，占全球這類礦產(chǎn)總儲(chǔ)量的大概5%，包括稀土石墨、鈦、鋰等等，這些礦產(chǎn)在可再生能源、軍事和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面有廣泛的用途。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)三年多以來(lái)，烏克蘭山河破碎，為數(shù)不多值錢的東西也就是地下的礦產(chǎn)了。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)三年多以來(lái)，美國(guó)給予烏克蘭的各類援助加起來(lái)在1000億美元以上。

拜登時(shí)期，將援助烏克蘭看作是美國(guó)作為世界大國(guó)和霸權(quán)國(guó)家的一種義務(wù)，所以沒(méi)有索取回報(bào)，而特朗普以商人思維治國(guó)，事事講究等價(jià)交換，總覺(jué)得美國(guó)單方面援助烏克蘭是吃了虧。

澤連斯基與特朗普

由于特朗普在共和黨內(nèi)一言九鼎，在拜登執(zhí)政的后期，國(guó)會(huì)的共和黨人就貫徹特朗普的意志，對(duì)援助烏克蘭設(shè)立了種種障礙，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該在2023年底就通過(guò)的一筆600億美元的援助，到2024年4月才得以通過(guò)。

特朗普在2024年11月當(dāng)選總統(tǒng)，還沒(méi)有上任的時(shí)候就開(kāi)始向?yàn)蹩颂m索求回報(bào)，甚至將美國(guó)的援助金額夸大到5000億美元，要求烏克蘭用礦產(chǎn)償還，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基最初是堅(jiān)決拒絕的，不過(guò)他很快意識(shí)到，歐洲目前還沒(méi)有準(zhǔn)備好，烏克蘭暫時(shí)還離不開(kāi)美國(guó)的援助。

特朗普

特朗普也知道，烏克蘭拿不出5000億美元來(lái)，逼迫太甚，雙方一旦翻臉的話，美國(guó)前期的投入就完全打了水漂，所以雙方最終都做出了妥協(xié)，從烏克蘭向美國(guó)還債改為雙方合作，開(kāi)發(fā)烏克蘭境內(nèi)的自然資源，收益對(duì)半分。

澤連斯基在2月28號(hào)前往白宮就是為了簽這個(gè)協(xié)議的，但是因?yàn)榘l(fā)生了爭(zhēng)吵沒(méi)簽成，這一次總算是補(bǔ)上了，很多人認(rèn)為，這份協(xié)議是烏克蘭簽下的城下之盟，是喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，是烏克蘭單方面不得已的妥協(xié)與示好，但是烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基事后表示，這是一份真正平等的協(xié)議，為在烏克蘭進(jìn)行大規(guī)模的投資創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

澤連斯基

而從協(xié)議的具體表述來(lái)看，這是一份大體平等的協(xié)議，甚至可以說(shuō)是烏克蘭的一場(chǎng)外交勝利，首先，協(xié)議指向的是烏克蘭未來(lái)的自然資源礦權(quán)和特許權(quán)收益，不包括已經(jīng)產(chǎn)生收益的既有的油氣項(xiàng)目和礦產(chǎn)項(xiàng)目，而烏克蘭超過(guò)50%的礦產(chǎn)資源位于東部和東南部目前被俄羅斯占領(lǐng)的地區(qū)，加上俄烏沖突摧毀了烏克蘭的電力等基礎(chǔ)設(shè)施，所以目前根本開(kāi)發(fā)不了。

從全球范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)一座礦山平均需要18年的時(shí)間，開(kāi)發(fā)一座礦山并建立分離廠的成本在5億到10億美元之間，而特朗普的任期已經(jīng)不足4年，在他任內(nèi)是肯定沒(méi)辦法看到收益的，至于下一屆美國(guó)政府，特別是民主黨重新上臺(tái)之后，會(huì)如何處理這份協(xié)議，就誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)了。

礦山

其次，這份協(xié)議意味著，美國(guó)和烏克蘭之間不存在特朗普之前強(qiáng)調(diào)的債務(wù)關(guān)系，也就是烏克蘭不欠美國(guó)什么，兩國(guó)之間是一種商業(yè)合作關(guān)系，合組投資公司，各占50%的股份。

特朗普政府過(guò)去的提議是美國(guó)部分或全部的擁有烏克蘭大片的自然資源，現(xiàn)在烏克蘭保留了對(duì)其資產(chǎn)的全部所有權(quán)，并將該協(xié)議轉(zhuǎn)變成一個(gè)可以用于該國(guó)未來(lái)重建的聯(lián)合投資基金，這實(shí)際上是將美國(guó)和烏克蘭的利益更深度的綁定在一起。

第三，該協(xié)議重新打開(kāi)了美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助的大門，把過(guò)去幾個(gè)月，雙方之間眼看著要斷掉的合作關(guān)系又連接在了一起，協(xié)議提到俄羅斯的全面入侵，而在特朗普政府上臺(tái)之初曾經(jīng)在聯(lián)合國(guó)表決時(shí)，對(duì)譴責(zé)俄羅斯侵略的決議投了反對(duì)票。

根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容，美國(guó)將向?yàn)蹩颂m提供新的援助包括防空系統(tǒng)等項(xiàng)目，協(xié)議還稱，任何資助或者供應(yīng)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的國(guó)家或者個(gè)體，都不得從烏克蘭的重建中獲益，可以說(shuō)，相對(duì)于過(guò)往特朗普政府在這份協(xié)議中展現(xiàn)出了對(duì)烏克蘭更強(qiáng)烈的支持，在一定程度上，構(gòu)成了對(duì)烏克蘭的安全保證。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特5月1號(hào)接受?？怂闺娨暸_(tái)采訪的時(shí)候也表示，這份協(xié)議會(huì)加強(qiáng)美國(guó)與俄羅斯，就俄烏和平協(xié)議談判的底氣，將向俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層表明，烏克蘭人民和美國(guó)人民之間沒(méi)有分歧。

貝森特

所以這份協(xié)議，更多展示的是一種合作的框架和姿態(tài)，主要作用是讓特朗普有臺(tái)階下，對(duì)于急于在俄烏問(wèn)題上脫身，上臺(tái)以來(lái)到處碰壁的特朗普來(lái)說(shuō)，他急需一個(gè)可以交代的政績(jī)，而有了這份礦產(chǎn)協(xié)議，他就可以用“美國(guó)取得一半烏克蘭礦產(chǎn)”來(lái)做宣傳，渲染自己為美國(guó)納稅人贏得了非常大的投資回報(bào)，這是在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)100天之際，一個(gè)勉強(qiáng)拿得出手的外交成果。未來(lái)在援助烏克蘭的時(shí)候，也可以用這份協(xié)議來(lái)堵住反對(duì)者的悠悠眾口。

而對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，在底牌如此有限的情況下，能夠從反復(fù)無(wú)常、利字當(dāng)頭的特朗普那里拿到這樣一份協(xié)議，用很久之后才可能兌現(xiàn)，甚至可能根本就兌現(xiàn)不了的利益，換得美國(guó)當(dāng)下的繼續(xù)支持和援助，其外交手腕可以說(shuō)是相當(dāng)了得。

路透社報(bào)道稱，在礦產(chǎn)協(xié)議簽訂之后，美國(guó)官員已經(jīng)敲定了針對(duì)俄羅斯的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁措施，會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)俄羅斯方面的壓力，這顯然是烏克蘭希望看到的。

趙靈敏老師對(duì)最新和突發(fā)國(guó)際問(wèn)題的評(píng)論，

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