Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求與構(gòu)建路徑

作者簡介

盛朝迅*

中國宏觀經(jīng)濟研究院

郵箱：shengcx@amr.gov.cn

摘要：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把握好智能化、綠色化、融合化等基本特征和完整性、先進性、安全性等基本要求，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn) 業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)涵與特征要求。同時，瞄準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性和安全性的主要因素，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵、筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基、暢通“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)、持續(xù)推進世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和主動性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)體系；完整性；先進性；安全性

黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強調(diào)“要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策。這是中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和贏得未來國際競爭主動權(quán)的迫切需要，必須從統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局高度深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義，準(zhǔn)確把握其核心要義與特征要求，明晰構(gòu)建路徑，務(wù)實予以推動（鄭柵潔，2023）。

一、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的異同

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大提出的一個新概念，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)的探索由來已久。黨的十七大和十八大報告分別提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”等較為接近的概念。從歷史演進、實踐邏輯和政策發(fā)力點的角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有著諸多共同點。

第一，都比較強調(diào)“產(chǎn)業(yè)體系”的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)體系主要是從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展層次角度來看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不成體系”、比較零碎、沒有有機結(jié)合、雜亂無章、層次不高、沒有特色。黨的十七大報告針對國際產(chǎn)業(yè)分工格局的新變化以及中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，第一次提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要就是為了改變這種局面，打造成體系化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，也重點強調(diào)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)容。

第二，都比較強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代性”。“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”，“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)“創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好”，都是從技術(shù)進步、綠色低碳、集約高效等“現(xiàn)代性”或“先進性”角度對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的新要求。黨的二十大報告提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強調(diào)推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)高效順暢的流通體系，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，也是對產(chǎn)業(yè)體系知識技術(shù)密集、創(chuàng)新能力強、附加值率高等“現(xiàn)代性”和“先進性”的具體要求。

第三，都有比較鮮明的問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點。黨的十七大報告提出，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，主要是針對當(dāng)時信息化與工業(yè)化兩化融合不夠，發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，工業(yè)大而不強，裝備制造業(yè)發(fā)展水平亟待提升，部分企業(yè)生產(chǎn)能力落后等突出問題提出的。黨的十九大報告提出加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也具有非常鮮明的問題導(dǎo)向，主要針對當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”以及科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同不匹配等問題而提出的。黨的二十大報告提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，則是針對全球產(chǎn)業(yè)大變局和分工重構(gòu)的大背景，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性與安全性，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略任務(wù)。

在把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系共同點的基礎(chǔ)上，也要看到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不同之處?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相比現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多了一個“化”字，其內(nèi)涵意蘊自然也有不同。什么是“化”？“化”就是改變，改變原來的形態(tài)或者性質(zhì)，使我們產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生變化，表明現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”基礎(chǔ)上更進一步，產(chǎn)生了重大變化，而這個變化又屬于“質(zhì)”的層面的變化。具體來說，包括以下幾個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，用于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多新支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長引擎，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的局面，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

第二，發(fā)展動力變化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力從過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，大力推進科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動我國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強，形成發(fā)展新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮科技、知識和人才優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。

第三，要素關(guān)系變化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素與之有效銜接、相互協(xié)同，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段、不同門類、不同場景的需求特點提供“量身定制”的服務(wù)并獲得合理回報，形成良性循環(huán)、優(yōu)化要素配置、提升要素效率的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式和組織運行系統(tǒng)，成為全球重要的科技、產(chǎn)業(yè)、金融和數(shù)據(jù)資源配置中心。

此外，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”與“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”相比，也有三個方面的不同。第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更強調(diào)過程，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更強調(diào)結(jié)果或狀態(tài)。第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個范圍更大的概念。就像工業(yè)化不僅僅包括工業(yè)發(fā)展本身一樣，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也不僅僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)本身，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、要素支持的現(xiàn)代化，甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、信息化、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等協(xié)同的內(nèi)容等。第三，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是與中國式現(xiàn)代化、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等語境更吻合的概念。黨的二十大報告以中國式現(xiàn)代化為主題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要任務(wù)以“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”替代“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”更為適宜。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征與要求

關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征，學(xué)術(shù)界開展了較為豐富的研究。盛朝迅（2019a）認為，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著眼于“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關(guān)鍵詞，從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面發(fā)力，努力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。黃漢權(quán)、盛朝迅（2023）從橫向產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和縱向產(chǎn)業(yè)能力兩個方面拓展了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，認為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化合理化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，具有創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色智能、安全可控、高水平開放、競爭力強、效益良好等重要特征。劉志彪（2023）則認為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具備自主性、開放性、協(xié)調(diào)性等現(xiàn)代性特征。劉振中（2023）提出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征不僅僅包括產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的高端性、產(chǎn)銷銜接的高效性、產(chǎn)業(yè)占比的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)之間的融合性以及基礎(chǔ)配套的完善性等，還應(yīng)動態(tài)考量其現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略支撐性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、安全韌性、開放競爭性和發(fā)展可持續(xù)性。

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征和要求作出了深刻的概括。

從內(nèi)涵特征看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有智能化、綠色化、融合化特征，這是全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端化發(fā)展的共同規(guī)律，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。首先，

智能化是人類工業(yè)革命和科技革命的重要主線，從機械化開始，電氣化、信息化、數(shù)字化乃至智能化革命的浪潮使得工業(yè)更加自動化、智能化，極大地改變了人類的生產(chǎn)生活方式和組織運行模式，使得人類勞動得到極大的解放和賦能，提升了勞動生產(chǎn)率，也使得先行國家獲得了全球產(chǎn)業(yè)競爭中的領(lǐng)先優(yōu)勢。展望未來，能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的智能化轉(zhuǎn)型或者說能否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的智能化轉(zhuǎn)型，在全球智能化轉(zhuǎn)型的過程中“先人一步”，關(guān)系到未來國際競爭的成敗和在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的位勢。因此，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快突破人工智能、新一代電子信息等前沿科技，持續(xù)推動智能技術(shù)應(yīng)用及與經(jīng)濟社會的深度融合，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點。其次，綠色化是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。隨著全球工業(yè)化發(fā)展水平的提高，人類對于自然資源的獲取數(shù)量和人均能源利用水平大幅攀升，使得人與自然關(guān)系變得緊張，極端天氣不斷增多，氣候變化影響深遠。人類只有一個地球，要實現(xiàn)人與自然和諧共生，必須要全世界共同努力，尊重自然、保護自然，推動產(chǎn)業(yè)體系的綠色化發(fā)展，使得能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向調(diào)整和演進。與此同時，綠色技術(shù)、綠色規(guī)則也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，要求各國積極研發(fā)綠色技術(shù)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，形成綠色經(jīng)濟新增長點。最后，融合化是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的普遍形態(tài)和重要途徑，產(chǎn)業(yè)本身是由相互關(guān)聯(lián)的各個產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)的升級和突破離不開相關(guān)行業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支撐。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開裝備和材料技術(shù)的進步，信息化條件下裝備工業(yè)的升級也離不開電子信息、智能技術(shù)的賦能，甚至是生物技術(shù)的進步也離不開芯片、大數(shù)據(jù)等持續(xù)突破和發(fā)展。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向也是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等。因此，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)交叉融合，是催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的重要途徑。從基本要求看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)具有完整性、先進性、安全性，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的基本要求和重要保障。完整性是對產(chǎn)業(yè)體系和門類提出的要求，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本前提和條件。如果沒有了完整性，產(chǎn)業(yè)安全就會大打折扣。相對而言，完整性是我國產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢所在，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和保持。先進性是指產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工藝、方法、理念等方面居全球領(lǐng)先水平，這是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的重要體現(xiàn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是獲得競爭力和高端化發(fā)展的必由之路，是形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。沒有先進性，必然會面臨低端鎖定或“卡脖子”等安全問題。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。安全性是指產(chǎn)業(yè)體系的自我保護能力、抗風(fēng)險能力和自我恢復(fù)能力，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全性和完整性、先進性密切相關(guān)，沒有離開安全的發(fā)展，也沒有脫離發(fā)展的安全。過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是成本優(yōu)先、效率優(yōu)先，前提是安全能夠得到保障，如果沒有安全性作為保障，完整性和先進性也會受到影響、逐漸弱化。強化安全保障，短期看可能會犧牲一定的成本和效率，但長遠看會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，即完整性、先進性、安全性相統(tǒng)一的優(yōu)勢，會使得在完整性、先進性、安全性某一方面或某幾方面不具備優(yōu)勢國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移至我國，形成新的綜合競爭優(yōu)勢。

需要說明的是，“完整性、先進性、安全性”既是對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要求，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和建設(shè)目標(biāo)，三者緊密聯(lián)合，相輔相成，缺一不可，必須整體推進、協(xié)同聯(lián)動。

二、我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的進展與問題

（一）我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要進展與成就

1.擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，配套能力強的優(yōu)勢較突出

我國著力構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推動先進制造業(yè)發(fā)展，著力穩(wěn)定制造業(yè)比重，推動制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長。2022年我國制造業(yè)增加值達到33.52萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達27.7%；占全球制造業(yè)比重從2012年的20%左右提升至2022年的30%左右，自2010年起連續(xù)13年位居世界首位，超過了第二名和第三名的總和。與全球制造業(yè)增加值占GDP的比值為16.5%的水平相比，我國制造能力明顯高于全球平均水平。無論從大類、中類還是小類的維度看，我國產(chǎn)業(yè)體系的完整性都居于全球前列，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有超過四成產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，生產(chǎn)了全世界50%以上的粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃和工業(yè)機器人，60%以上的新能源汽車、家電、微型計算機和化纖產(chǎn)品，70%以上的鋰電池、太陽能電池和手機等。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，終端產(chǎn)品制造能力強，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，產(chǎn)業(yè)配套能力完善，產(chǎn)品轉(zhuǎn)換和響應(yīng)能力強，成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢突出，是當(dāng)之無愧的全球制造業(yè)基地。

2.建成先進的產(chǎn)業(yè)體系，智能化綠色化融合化發(fā)展步伐加快

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2022年，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.5%和31.8%，比2012年分別提高了6.1和3.8個百分點。從企業(yè)主體看，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，中小型科技企業(yè)達到50萬家，有762家企業(yè)進入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強。累計培育了近1.2萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，7萬多家專精特新中小企業(yè)。從技術(shù)水平看，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強，三代核電、5G產(chǎn)業(yè)化、超級計算、高速鐵路、新能源汽車等部分領(lǐng)域已達到世界領(lǐng)先水平，正在實現(xiàn)由“跟跑者”向“并跑者”、“領(lǐng)跑者”的歷史飛躍。從智能化發(fā)展看，我國智能工廠建設(shè)加快。有110家工廠達到國際智能制造先進水平，建成了2100多家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高水平數(shù)字化車間和智能工廠，燈塔工廠數(shù)量達到50座，占全球比重達到38%。制造業(yè)機器人密度增長15倍，達到每萬名工人392臺，機器人滲透率大幅提升。形成了一批有區(qū)域和行業(yè)影響力的智能制造系統(tǒng)集成方案提供商，對生產(chǎn)效率提升作用顯著，智能制造應(yīng)用規(guī)模和水平全球領(lǐng)先。綠色化發(fā)展方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展深入推進，培育建設(shè)了一批綠色工廠、綠色園區(qū)。綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強，綠色供應(yīng)鏈加快發(fā)展。融合化發(fā)展方面，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點加快推進，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。研發(fā)服務(wù)外包、供應(yīng)鏈管理、柔性制造、全生命周期管理等制造服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和能力持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進。

3.產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系安全性的支撐不斷夯實

實施了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過“點的突破”與“鏈的協(xié)同”不斷強化重大技術(shù)創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。積極推進株洲、杭州、武漢、成都、寧德、濰坊、南通、合肥、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，初步形成了“鏈主帶動、應(yīng)用牽引、點鏈結(jié)合、串珠成鏈”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)局面，重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提升，糧食作物良種率和設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化水平大幅攀升。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局得到持續(xù)優(yōu)化，煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)步伐加快，石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，油氣核心需求供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，能源進口戰(zhàn)略通道布局不斷完善，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進展。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力得到明顯提高和大幅增強，自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門加快實施了新一輪找礦戰(zhàn)略突破行動，推動鋰、鈷、鎳等重要礦產(chǎn)保有資源量實現(xiàn)增長。

（二）存在的主要問題與挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)體系完整性受到挑戰(zhàn)

一是面臨產(chǎn)業(yè)外遷的風(fēng)險和壓力。在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局是資源優(yōu)化配置和整體福利增進的有效途徑。但是，一些國家以意識形態(tài)劃線，從地緣政治的角度推動產(chǎn)業(yè)鏈回流本土、近岸或者所謂的“友岸”，使得全球產(chǎn)業(yè)體系割裂的風(fēng)險上升，部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷，對產(chǎn)業(yè)體系完整性造成損傷。二是面臨產(chǎn)業(yè)“脫實向虛”的壓力。全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈重組和再制造化，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，制造業(yè)成本大幅上升，產(chǎn)能利用率趨于下降，利潤空間受到擠壓，使得產(chǎn)業(yè)鏈上大量中小企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力和不確定性擔(dān)憂，融資成本相應(yīng)增加，融資難問題凸顯，導(dǎo)致大量資金由于找不到合理回報和出口在金融體系“空轉(zhuǎn)”，而一些長期虧損行業(yè)或經(jīng)營壓力較大的行業(yè)可能會出現(xiàn)資本和經(jīng)營主體退出的情況，從而影響產(chǎn)業(yè)體系完整性和供應(yīng)鏈效率提升。三是部分地方對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或鑄造、印染等部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)搞“一刀切”，造成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失或配套不完善，影響產(chǎn)業(yè)體系完整性。

2.保持并擴大先進性的痛點較多

一是先進技術(shù)獲取路徑發(fā)生變化，發(fā)達經(jīng)濟體對我國技術(shù)溢出效應(yīng)減弱，我國技術(shù)獲取成本相對抬高，企業(yè)出于長遠戰(zhàn)略考慮加大研發(fā)投入，短期會使得企業(yè)財務(wù)成本增加明顯，基礎(chǔ)研究能力的攀升和科技自立自強需要長期的耐心資本加持和更多制度化的創(chuàng)新政策供給。二是智能化綠色化改造過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題。我國制造業(yè)存在大量規(guī)模小、布局分散、種類繁多的中小企業(yè)，智能化綠色化轉(zhuǎn)型遇到的問題千差萬別，大中小企業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，部分大企業(yè)數(shù)字化智能化投資巨大卻使用效率很低，部分中小企業(yè)面臨“不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死”的現(xiàn)實困境。一些地方追求“小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)也會造成資源浪費，影響產(chǎn)業(yè)體系先進性目標(biāo)的實現(xiàn)。三是保持產(chǎn)業(yè)體系先進性要求供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，通過需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)造實現(xiàn)聯(lián)動升級，但全球范圍內(nèi)的市場擴大和升級速度低于預(yù)期，特別是高端市場、高端需求對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用趨于減弱，能夠引發(fā)廣泛社會需求和消費者追捧的新的“爆品”減少，會影響產(chǎn)業(yè)體系先進性發(fā)展的步伐。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不如預(yù)期，也會影響就業(yè)和收入，對消費升級以及隨之拉動的產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生影響。

3.產(chǎn)業(yè)體系安全性風(fēng)險仍不容忽視

一是“點”的安全仍存在風(fēng)險點，主要包括關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、原材料和設(shè)備等“斷供”或者物流供應(yīng)、能源供給得不到有效保障。二是“線”的安全存在隱患，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運行中存在的可能卡點和堵點，如物料銜接、貨運組織等，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同等，運行效率下降等。三是“面”和體系安全能力提升面臨制約，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化、設(shè)計理念、思想、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品物流、產(chǎn)品銷售以及市場體系的再造和升級，可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)等問題。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化進程中具有重要地位和作用，必須明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基、暢通科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)、加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群等構(gòu)建路徑，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和主動性。

（一）把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵

習(xí)近平總書記明確指出，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展（習(xí)近平，2023）。縱觀主要發(fā)達國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展和增強競爭力的關(guān)鍵舉措。

一是實施新支柱戰(zhàn)略。優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，培育壯大新動能。重點在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、人工智能與大模型、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，鼓勵多技術(shù)、多產(chǎn)品、多場景率先推廣應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

二是實施新賽道戰(zhàn)略。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，瞄準(zhǔn)類腦智能、區(qū)塊鏈、量子信息、合成生物、基因技術(shù)、深?？仗扉_發(fā)、未來能源等技術(shù)變革前沿和未來產(chǎn)業(yè)方向，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，強化技術(shù)研發(fā)、人才、配套產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等供給，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造若干未來技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)跨界融合示范場景，加速未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化的進程，不斷開辟新領(lǐng)域，制勝新賽道。

三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。要避免“貪大求洋”“喜新厭舊”的思維，避免“一刀切”的做法，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，保持產(chǎn)業(yè)體系的完整性、多樣性和體系性。繼續(xù)深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，加大政策支持力度和普惠力度，鼓勵更多中小企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，推動設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。深入開展質(zhì)量提升行動，繼續(xù)高水平辦好中國品牌日活動，推動制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟作用，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。加大制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型支持力度，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，加快推動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、會計審計、會議會展、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快繁榮發(fā)展餐飲住宿、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化創(chuàng)意、旅游休閑、購物娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。

（二）筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的重要內(nèi)容和支撐力量。在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录绊懐B加的背景下，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把維護產(chǎn)業(yè)體系的安全性放在更加突出的位置，努力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實提升能源、資源和糧食安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展的安全根基。

一是繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“六基”瓶頸短板開展集中力量攻關(guān)。對面向產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究提供長期穩(wěn)定支持，完善基礎(chǔ)研究成果評價機制，通過財政投入引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度。強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，進一步推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。堅持精準(zhǔn)分類施策，促進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（倪紅福、田野，2021）。

二是提升礦產(chǎn)資源保供能力。建立健全關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，制定持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略，鼓勵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中央企業(yè)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單積極參與全球礦產(chǎn)資源合作，加大國內(nèi)找礦工作力度，構(gòu)建面向生態(tài)和全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵礦產(chǎn)智慧治理體系。推動礦產(chǎn)資源回收再利用體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再回收再利用平臺。完善礦產(chǎn)資源儲備體系和交易平臺建設(shè)，著力增強礦產(chǎn)資源交易定價權(quán)、話語權(quán)。

三是提升能源安全保障水平。深入推進能源革命，通過大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，拓展傳統(tǒng)能源運輸通道和來源，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等，切實提高能源自主安全保障能力。有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，推進煤電與可再生能源聯(lián)營，促進多種能源互補，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔高效、安全穩(wěn)定的能源發(fā)展格局。

四是切實保障好糧食安全。發(fā)揮各省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分品種生產(chǎn)保障策略，提升糧食整體自給能力。加強耕地保護，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴守18億畝耕地紅線。進一步加強種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加大力度推進種子庫和種質(zhì)資源保護利用建設(shè)，確保種源安全。營造糧食節(jié)約氛圍，減少糧食在生產(chǎn)、流通、存儲和加工環(huán)節(jié)的不必要浪費，打擊糧食浪費行為。積極培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進生產(chǎn)、加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（三）暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)

科技和金融就好比現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任督二脈，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持產(chǎn)業(yè)體系“先進性”的重要途徑。一是暢通科技—產(chǎn)業(yè)循環(huán)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“先進性”的重要要求，堅決補上在技術(shù)積累和工業(yè)化基礎(chǔ)方面的短板，著力深化科技體制改革，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)突破，努力提升技術(shù)層次和水平，力爭主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到國際先進水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，把產(chǎn)業(yè)體系和科技體系更好貫通起來，從制度上確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，暢通企業(yè)科技人才職稱評審和院士評選通道，鼓勵企業(yè)加大長期科技創(chuàng)新投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際需求加大科技研發(fā)或向全社會提出科技攻關(guān)需求，政府著力提供場景和采購訂單等支撐，產(chǎn)學(xué)研多方合作做“有用的研究”，解決“科技—經(jīng)濟”兩張皮問題。鼓勵多行業(yè)交叉融合，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，提升數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能，解決部分行業(yè)長期存在的難題。

二是暢通產(chǎn)業(yè)—金融循環(huán)。促進金融和實體經(jīng)濟深度鏈接，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實體經(jīng)濟升級發(fā)展方向，結(jié)合短板產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)不同階段融資需求，調(diào)整優(yōu)化金融機構(gòu)布局和績效考核評價要求。根據(jù)“力度要夠、節(jié)奏要穩(wěn)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、價格要可持續(xù)”的要求，著力構(gòu)建多元化、運轉(zhuǎn)高效的金融服務(wù)體系和健康的資本市場，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)等提供精準(zhǔn)有效的金融服務(wù)，解決經(jīng)濟“脫實向虛”問題。特別是，大力支持中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領(lǐng)域，推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降，增強金融支持實體經(jīng)濟的可持續(xù)性，發(fā)揮好金融在促消費、穩(wěn)投資、擴內(nèi)需中的積極作用。

三是實現(xiàn)供需聯(lián)動升級。實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，給市場比給資金更重要。要充分發(fā)揮我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實施需求擴張戰(zhàn)略，推動供需聯(lián)動，支持新產(chǎn)品和新技術(shù)在國內(nèi)大市場盡快迭代優(yōu)化升級，形成競爭優(yōu)勢后再去拓展國際市場。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立完善國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可和規(guī)則體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部盡快認可新技術(shù)新產(chǎn)品的生態(tài)體系，推動新動能產(chǎn)品和技術(shù)快速市場應(yīng)用。支持場景創(chuàng)新和需求側(cè)應(yīng)用推廣，用好用足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，率先在國家重大工程、重大項目、城市建設(shè)等應(yīng)用場景中使用國產(chǎn)新動能產(chǎn)品，增強全社會購買自主研發(fā)產(chǎn)品的意識，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代商用生態(tài)體系。強化新動能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地區(qū)推進5G、新算力、智能汽車測試場等新型基礎(chǔ)設(shè)施適度領(lǐng)先布局。

四是強化人才等高端要素保障。優(yōu)化高校專業(yè)與課程設(shè)置，推動高校和企業(yè)、科研機構(gòu)、事業(yè)單位等聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求加快培育人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域跨學(xué)科復(fù)合型人才。高度重視企業(yè)家人才、投資家人才和科學(xué)家人才，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵實干興邦，充分釋放人才資源活力。進一步完善有關(guān)高端外籍人才來華工作、訪學(xué)的政策，通過充滿前景的科研項目、有國際影響力的科研平臺、有強大凝聚力的科研團隊、有競爭力的薪酬福利和完善的醫(yī)療教育保障等持續(xù)吸引留學(xué)生和外籍科學(xué)家與我國開展科技創(chuàng)新合作，使我國成為對海內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家具有強大吸引力的人才高地。

（四）持續(xù)推進世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形態(tài)，也是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)競爭的重要形態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的主要路徑（盛朝迅，2019b），要注重產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過集群強化各類企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，推動要素、資源向集群集聚。提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套能力，著力打造世界級先進制造業(yè)集群、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鞏固制造業(yè)體系完備性、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先進性。

一是以集群發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持全國一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的先進產(chǎn)業(yè)集群，重點在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

二是以集群發(fā)展強化企業(yè)主體培育。充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力，圍繞龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈進行招商引資，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制和集群公共服務(wù)平臺。共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有控制力的主導(dǎo)企業(yè)和在細分產(chǎn)品市場位居全球或全國前列的“隱形冠軍”“單項冠軍”，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加速形成世界一流企業(yè)。

三是以集群發(fā)展?fàn)I造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過集群發(fā)展促進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

四是以集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)開放水平。圍繞集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求，打造一批高水平、寬尺度、深層次開放平臺和載體，形成對全球資源要素的引力場，吸引更多外資、外技、外智流入中國。依托集群內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和園區(qū)平臺等載體，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，推動構(gòu)建“兩國雙園”等跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式新路徑，推動開放合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

參考文獻

[1] 黃漢權(quán)、盛朝迅， 2023，《現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征、演進規(guī)律和構(gòu)建途徑》，《中國軟科學(xué)》第10期。

[2] 劉志彪， 2023，《理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：戰(zhàn)略地位、建設(shè)內(nèi)容、主要挑戰(zhàn)與對策》，《福建論壇》第5期。

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China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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