國家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)文提出：穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

這對于農(nóng)民及農(nóng)民工，喜憂各半，留村還是進(jìn)城，是自愿，還是倒逼選擇，現(xiàn)狀不容樂觀。

既然以人為核心，進(jìn)城吃喝拉撒住，后顧之憂，如何解決？

我國現(xiàn)有的5億農(nóng)村人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，還有2.5億人居住在縣城或縣級市城區(qū)。

如此境地，是選擇鄉(xiāng)村振興后的未來村，還是自愿或逼迫進(jìn)城落戶，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化呢？

一般來說，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)本來就是應(yīng)該不斷減少的，而多出來的富裕勞動力自然會流入城市。改革開放40年來，中國也一直是這個趨勢，農(nóng)民以半耕半工形式進(jìn)城打工。

但是，戶口制度、高房價等，出現(xiàn)了公開的地域歧視，農(nóng)村戶口持有者無法在城市享受包括教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，在購房等方面也存在戶籍限制，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工者難以在城市安家。

而且，大都市房價也普遍無法匹配當(dāng)?shù)厥杖胨?，打工者在工作城市買不起房是常態(tài)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展下滑壓力劇增，在城市制造大量失業(yè)后，外地失業(yè)員工只好回到自己的家鄉(xiāng)，即小城市或農(nóng)村?；氐叫〕鞘械娜擞謸寠Z了小城市中農(nóng)村人的工作，最終失業(yè)人口大多數(shù)都回到了農(nóng)村。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，三方面因素，不得不警惕

1、從歷史上來看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以拉大，關(guān)鍵是早已形成了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，依靠工業(yè)化發(fā)展積累了原始資本。也就是說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)補貼了城市和工業(yè)，而工業(yè)并沒有反哺農(nóng)民。

2、長期以來，用戶口、稅收、資源分配、就業(yè)、教育和保險等方式，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各種資源優(yōu)先向所在的城市集中，形成按權(quán)力層層遞減的櫥窗式經(jīng)濟，而對廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，基本上處于基本任其無序發(fā)展+適度干預(yù)，保證能填飽肚子就行了。

3、時至今日，很多地方號稱已經(jīng)放開了落戶限制，很多第二代農(nóng)民工，更在意是大都市的落戶問題。但是，一方面，進(jìn)入城市的人依然需要以大學(xué)生等高學(xué)歷或者購房為前提條件，另一方面，戶籍制度依然存在。所以，外地務(wù)工者到城市依然叫農(nóng)民工，在各方面待遇上依然存在巨大區(qū)別，近三億農(nóng)民工權(quán)益依然無法得到保障，近一兩年為了討薪，動輒以惡意討薪來對待，農(nóng)民工的“血汗錢”拿到手，真不容易。

之所以，這些年“中央一號文件”如此重視“三農(nóng)”，也因這方面因素所逼，不得不深化改革，才有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，但也伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也同步進(jìn)行，重塑縣域經(jīng)濟，也就應(yīng)了“郡縣治天下安”這句話。

穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一些限制性因素壓制著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不解決這些，實現(xiàn)不了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移，基本實現(xiàn)不了。

近年來，一些農(nóng)民工隨著年齡的增長，越來越偏向在家鄉(xiāng)附近務(wù)工，并用更長的時間務(wù)農(nóng)，一直到完全返鄉(xiāng)。第二代農(nóng)民工，甚至第三代，多數(shù)以第三產(chǎn)業(yè)為主，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等從業(yè)者，大都市扎根不了，就退守離家近的中小型城市，愿不愿意回農(nóng)村，還是另一回事。

今年以來，各地政府一號文件相繼發(fā)布，比如山東省就在試點“合村并鎮(zhèn)”，也是基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，涉及到的一些城郊融合類村莊，或者一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的空心村，不適合長期定居的搬遷撤并類村莊。

問題關(guān)鍵，合起來了，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展是突破口，不植入產(chǎn)業(yè)，解決不了就業(yè)、擴寬不了增收渠道，后面變成爛尾政績，導(dǎo)致合起來的農(nóng)民返貧，或者越來越窮。更別說，忽悠進(jìn)城落戶了。

2023年，中央一號文件，明確強調(diào)：嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)；堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

所以，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須逐步過渡到“以家庭為核心” 的新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工進(jìn)城，上有老下有小，必須全面照顧到，不要還沒創(chuàng)造財富，就忽悠讓轉(zhuǎn)移財富，甚至導(dǎo)致負(fù)債。

總之，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須進(jìn)一步升級為“家庭的城鎮(zhèn)化”，這樣才夠得上以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。