2022年8月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》。修改內(nèi)容如下：

一、將第八條修改為：“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。”

二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”。

和銘律師解讀：

20年以來(lái)，國(guó)家法律一直要求建筑企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，本次為何修改為“對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議”？核心是對(duì)“不符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的解讀。

2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》首次要求“用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同”，20年以來(lái)，凡是國(guó)家出臺(tái)的涉及農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，不加區(qū)分地一律要求建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

客觀而言，這完全不符合建筑行業(yè)的實(shí)際情況，執(zhí)行情況并不理想。建筑工人分為兩類(lèi)，一類(lèi)是建筑企業(yè)招聘的建筑工人，另一類(lèi)是個(gè)體建筑商（包工頭）招聘的建筑工人。對(duì)于后一類(lèi)建筑工人，其勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)體建筑商決定，建筑工人不是建筑企業(yè)招聘，和建筑企業(yè)之間沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同的意思表示，雙方之間沒(méi)有工資支付關(guān)系和社保關(guān)系，建筑工人不受建筑企業(yè)規(guī)章制度的約束，而且建筑行業(yè)用工形式靈活，一個(gè)建筑工人一年可以更換五六個(gè)建筑工地，建筑工人與個(gè)體建筑商之間無(wú)法形成緊密型管理關(guān)系，建筑企業(yè)更是無(wú)法對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。基于此，建筑企業(yè)與后一類(lèi)建筑工人之間不符合勞動(dòng)合同的特征，屬于辦法規(guī)定的“不符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的情形，辦法修改之后，雙方之間無(wú)需簽訂勞動(dòng)合同，取而代之的用工協(xié)議。

個(gè)體建筑商雇傭的建筑工人與建筑企業(yè)之間不具備勞動(dòng)關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)早在2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦[2011]442號(hào)）已經(jīng)作出了規(guī)定。紀(jì)要第59條規(guī)定：“建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持?！?014年4月14日最高人民法院院長(zhǎng)信箱再次明確答復(fù)了這個(gè)問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)與司法權(quán)的統(tǒng)一。

勞動(dòng)合同與用工協(xié)議的區(qū)別和聯(lián)系

無(wú)論是建筑企業(yè)與建筑工人之間簽訂勞動(dòng)合同，還是簽訂用工協(xié)議，建筑企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工人的人身傷害、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)別在于：雙方?jīng)]有勞動(dòng)合同關(guān)系，建筑企業(yè)不承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、交納社保等義務(wù)。

建筑企業(yè)對(duì)建筑工人人身傷害、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為承擔(dān)責(zé)任的法律根據(jù)：

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）

第三條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持:

(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;

(五)個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院第724號(hào)令發(fā)布）

第三十六條　建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

用工協(xié)議書(shū)模板

編號(hào)：

甲方：北京 建筑有限公司
乙方： 身份證號(hào)：
丙方： 身份證號(hào)：
甲方是 項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）的勞務(wù)承包人，甲方將勞務(wù)施工內(nèi)部承包于乙方。乙方為完成勞務(wù)施工，招募丙方在該項(xiàng)目從事勞務(wù)作業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》和有關(guān)法律法規(guī)，甲乙丙三方協(xié)商一致，簽訂本用工協(xié)議，以茲共同遵守。
第一條：丙方經(jīng)過(guò)乙方招募，根據(jù)乙方安排，從事以下勞務(wù)工作：瓦工（或鋼筋工、水電工、安全員、資料員、倉(cāng)庫(kù)保管員）。乙方根據(jù)勞務(wù)施工需求，可以調(diào)整丙方的崗位與工作地點(diǎn)，丙方應(yīng)當(dāng)服從。
第二條：丙方勞動(dòng)報(bào)酬由乙方?jīng)Q定。
報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)：
支付進(jìn)度：
第三條：甲方對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理。丙方進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)如實(shí)個(gè)人信息表（附后），通過(guò)乙方將個(gè)人信息錄入甲方用工管理系統(tǒng)。項(xiàng)目有人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、進(jìn)出場(chǎng)刷卡等實(shí)名制管理系統(tǒng)的，丙方應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行。
第四條：每月5號(hào)，乙方將上一月的建筑工人考勤表、工資表上報(bào)于甲方。工資表內(nèi)容包括勞動(dòng)者姓名、身份證號(hào)、出勤天數(shù)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)付款、已付款、欠款等信息。實(shí)行小班組承包的，上報(bào)班組工資表，內(nèi)容包括組長(zhǎng)、成員、勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容、應(yīng)付款、已付款、欠款等信息。
上報(bào)材料分為紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版由乙方逐頁(yè)簽名確認(rèn)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示，上報(bào)于甲方。
第五條：丙方個(gè)人信息表、工資表、班組工資表是甲方代付勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)。超出工資表之外的勞動(dòng)報(bào)酬，甲方不承擔(dān)支付責(zé)任。
第六條：關(guān)于崗位職責(zé)、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)紀(jì)律、安全教育、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治、職業(yè)培訓(xùn)等事宜，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)。建設(shè)單位、總承包單位、甲方對(duì)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，丙方亦應(yīng)當(dāng)遵守。
第七條：根據(jù)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，丙方執(zhí)行綜合工作時(shí)間，本協(xié)議約定的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)充分考慮了丙方工作時(shí)間可能超出每日八小時(shí)、每周四十個(gè)小時(shí)、節(jié)假日繼續(xù)勞動(dòng)的事實(shí)，乙方不再額外支付加班費(fèi)。但是，丙方下班后，乙方臨時(shí)安排加班，應(yīng)當(dāng)支付加班費(fèi)。
第八條：丙方直接向甲方討薪，應(yīng)當(dāng)提供乙方書(shū)面簽署的工資表、對(duì)賬單或欠條。沒(méi)有乙方簽字憑證，甲方不予解決。乙方丙方之間對(duì)勞務(wù)費(fèi)數(shù)額有爭(zhēng)議的，先行解決爭(zhēng)議，再由甲方代付勞動(dòng)報(bào)酬。
禁止丙方以虛構(gòu)用工事實(shí)、出勤天數(shù)、已付款等方式進(jìn)行討薪，就丙方此類(lèi)違法行為，甲方有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，以詐騙罪追究丙方的刑事責(zé)任。
第九條：丙方在工作時(shí)間、工地地點(diǎn)、從事本協(xié)議約定的勞務(wù)作業(yè)受到人身傷害，乙方承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定。甲方對(duì)丙方受傷存在過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
丙方存在操作失誤、違章作業(yè)等過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)減輕或免除乙方的賠償責(zé)任。
以下原因?qū)е卤饺松韨?，甲方、乙方不承?dān)賠償責(zé)任：
1、丙方自身健康原因。
2、丙方冒險(xiǎn)作業(yè)，拒不服從現(xiàn)場(chǎng)管理。
3、丙方打架、酗酒、盜竊、違法犯罪。
4、丙方非工作時(shí)間、非工作原因受傷。
5、其他與工作無(wú)關(guān)的原因。
第十條：甲方、乙方可以為丙方辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。丙方從工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)已經(jīng)獲得的賠償項(xiàng)目，甲方、乙方不再重復(fù)賠償。丙方從意外傷害保險(xiǎn)中先行獲賠的，丙方或丙方近親屬將向保險(xiǎn)公司索賠的權(quán)利轉(zhuǎn)讓于甲方或乙方。
第十一條：丙方因?yàn)榈谌皆颍òń煌ㄊ鹿?、第三人加害、物件墜落等原因）受到人身傷害，丙方從第三方獲得的賠償項(xiàng)目，甲方、乙方不再重復(fù)賠償。如果甲方、乙方墊付款項(xiàng)，丙方或丙方近親屬將向第三方索賠的權(quán)利轉(zhuǎn)讓于甲方或乙方。
第十二條：根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況或者冬季停工、環(huán)保管控、疫情防控等要求，乙方有權(quán)終止本協(xié)議。協(xié)議終止時(shí)，根據(jù)丙方出勤情況，據(jù)實(shí)結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬。
第十三條：甲方與丙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，甲方不承擔(dān)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的法律責(zé)任。但是甲方、乙方應(yīng)當(dāng)保障丙方按時(shí)足額獲取勞動(dòng)報(bào)酬、獲得人身傷害賠償，丙方的法定權(quán)利不因簽署本協(xié)議而降低。
第十四條：丙方應(yīng)當(dāng)遵守項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從現(xiàn)場(chǎng)管理人員的調(diào)度管理，勤勉謹(jǐn)慎地做好本職工作，自覺(jué)維護(hù)甲方形象。丙方合理訴求應(yīng)當(dāng)依法主張，禁止通過(guò)堵門(mén)、堵路、上訪、示威等方式主張權(quán)利。
第十五條：本協(xié)議附件記載的聯(lián)系方式是丙方有效聯(lián)系方式，甲方據(jù)此方式聯(lián)系丙方，電話、微信發(fā)出后即時(shí)生效，信件寄出后第三日生效。
第十六條 甲乙丙三方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，友好協(xié)商解決；協(xié)商不成，一方可以向人民法院起訴。
第十七條 本協(xié)議蓋章（或簽字）后生效。本協(xié)議一式叁份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
（以下無(wú)正文）
簽字頁(yè)：
甲方： 乙方： 丙方：
簽訂日期： 年 月 日
簽訂地點(diǎn)：

附件：丙方個(gè)人信息表
姓名： 性別：
戶籍類(lèi)型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）：
居民身份證號(hào)碼 ：
戶口所在地：

家庭住址：

在京居住地址：

電話： 微信：

緊急聯(lián)系人： 關(guān)系： 電話：

銀行卡號(hào)： 開(kāi)戶人姓名：

開(kāi)戶銀行：

婚姻狀況： 近親屬情況：

身體健康狀況：

有無(wú)疾病（高血壓、心臟病、恐高癥等）：

有無(wú)違法犯罪記錄：

學(xué)歷：

職業(yè)資格（技能）證書(shū) ：

發(fā)證機(jī)關(guān)： 有效期：

技術(shù)特長(zhǎng)： 相關(guān)業(yè)績(jī)：

入場(chǎng)時(shí)間：

工作崗位：

報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)：

丙方承諾：以上信息準(zhǔn)確無(wú)誤，如果偽造事實(shí)、隱瞞真相，自愿解除用工協(xié)議，并承擔(dān)法律責(zé)任。

丙方：
年 月 日

說(shuō)明：建筑工人由個(gè)體建筑商招聘，用工協(xié)議應(yīng)當(dāng)是建筑企業(yè)、個(gè)體建筑商、建筑工人之間的三方協(xié)議。（文/北京和銘律師事務(wù)所，原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載注明出處）